近日，十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出到二〇三五年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，并將“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。社會(huì)治理現(xiàn)代化和法治社會(huì)建設(shè)，是人民調(diào)解制度創(chuàng)新發(fā)展的新契機(jī)，為人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展提供了無(wú)限廣闊的空間。
一、人民調(diào)解的公共法律服務(wù)定位
人民調(diào)解制度是被譽(yù)為法治的“東方經(jīng)驗(yàn)”，是現(xiàn)代社會(huì)治理體系的重要組成部分，也是公共法律服務(wù)的重要內(nèi)容，在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)在公共服務(wù)的硬件建設(shè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，尤其在城市建設(shè)、高鐵建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面，居于“領(lǐng)跑者”的行列。但是，公共服務(wù)的軟件領(lǐng)域，諸如汽車的售后服務(wù)、物業(yè)管理、小區(qū)治理、社會(huì)組織的發(fā)育、公共法律服務(wù)，等等，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在不小的距離。大力發(fā)展包括人民調(diào)解在內(nèi)的公共法律服務(wù)，是改善民生、提高群眾獲得感、幸福感和安全感，充分展現(xiàn)制度優(yōu)越性，完善國(guó)家治理體系、提高治理能力的重要舉措。如佛山市南海區(qū)在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，不斷推動(dòng)基層社會(huì)治理理念、手段、方法、機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，通過(guò)將人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解有機(jī)銜接，形成了具有時(shí)代特色、符合社會(huì)治理需求的大調(diào)解格局，在化解矛盾、宣傳法治、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面釋放出積極的治理效能，豐富和發(fā)展了公共法律服務(wù)體系。
二、有效的調(diào)解需要關(guān)注每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
每成功調(diào)解一起糾紛，就贏得一次民心。入情、入理、合法的調(diào)解，不僅有助于對(duì)緩和當(dāng)事人的矛盾和對(duì)立情緒，促成問(wèn)題的解決，也有助于恢復(fù)雙方之間的和睦關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和百姓安居樂(lè)業(yè)。這就要求我們必須關(guān)注調(diào)解的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先，重視人民調(diào)解員的選任。人民調(diào)解員被譽(yù)為不穿法袍的 “布衣法官”，既是調(diào)解活動(dòng)的主持者，也是調(diào)解順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。建立一支專兼結(jié)合的調(diào)解員隊(duì)伍，對(duì)人民調(diào)解事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展意義重大。南海區(qū)除了重視發(fā)揮金牌調(diào)解員、品牌調(diào)解室的作用，還大力培養(yǎng)青年人才進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍的年齡構(gòu)成，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)，為充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用奠定了人才基礎(chǔ)。
其次，重視調(diào)解程序依法運(yùn)行。調(diào)解開始之時(shí)，調(diào)解員要引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成關(guān)于同意調(diào)解的合意。一方面表示調(diào)解基于雙方自愿，另一方面教育當(dāng)事人正確行使權(quán)利，履行義務(wù)。尤其強(qiáng)調(diào)雙方互相尊重，調(diào)解協(xié)議一經(jīng)達(dá)成，要即時(shí)履行，促使調(diào)解協(xié)議發(fā)揮良好的社會(huì)效果。
再次，重視對(duì)雙方當(dāng)事人的回訪。在調(diào)解協(xié)議得到執(zhí)行之后，調(diào)解員通過(guò)微信、短信、電話等多種方式，進(jìn)行事后回訪，有助于避免矛盾再次激發(fā)，提升源頭治理效能，提高調(diào)解制度的規(guī)范化水平。關(guān)注糾紛解決成效，注重書面記錄回訪情況，是南海區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、完善人民調(diào)解制度的重要特色。
三、進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解組織在基層社會(huì)治理中的作用
十九屆五中全會(huì)《建議》提出，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。“共治”強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與治理，發(fā)揮國(guó)家、政府、社會(huì)組織、個(gè)人等作用。人民調(diào)解組織屬于“共治”中的社會(huì)組織，是基層群眾自治組織發(fā)揮作用的途徑和方式之一。南海區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，人民調(diào)解組織致力于多樣化、專業(yè)化發(fā)展，有效推動(dòng)了社會(huì)治理關(guān)口前移，促進(jìn)了社會(huì)治理能力和水平的提升。因此，大力發(fā)展人民調(diào)解組織，能夠進(jìn)一步完善國(guó)家和社會(huì)治理體系。
一方面，要制定一套規(guī)范人民調(diào)解組織建設(shè)的管理制度，加強(qiáng)制度供給。通過(guò)出臺(tái)一系列政策性文件，明確調(diào)解組織及人員管理制度、考評(píng)制度、晉升制度、激勵(lì)制度等，實(shí)現(xiàn)對(duì)事前選任、事中監(jiān)督、事后獎(jiǎng)懲等整個(gè)環(huán)節(jié)的全覆蓋，為調(diào)解組織更好履行職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度支撐。另一方面，要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)調(diào)解組織參與社會(huì)治理的方式智能化。在信息化時(shí)代，不僅要繼續(xù)保持線下調(diào)解的優(yōu)良傳統(tǒng)，也要構(gòu)建便捷、高效的線上調(diào)解平臺(tái)，不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式方法，積極運(yùn)用新手段、新方法、新載體開展人民調(diào)解工作，更好滿足不同群體的調(diào)解需求。與此同時(shí)，要加快人民調(diào)解信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解大數(shù)據(jù)運(yùn)用，增進(jìn)調(diào)解案例、調(diào)解數(shù)據(jù)、調(diào)解專家等資源的共享，確保各種基層矛盾得到及時(shí)有效的化解，使“有矛盾，找調(diào)解”得到越來(lái)越多群眾的認(rèn)可和支持。
作者：西北政法大學(xué)校長(zhǎng)助理、教授、博士生導(dǎo)師 汪世榮
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