黨的十八大以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民脫貧攻堅(jiān)，取得了決定性進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2018年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239萬(wàn)人。今年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。但也要深刻認(rèn)識(shí)到，這并不意味著貧困從此消除。絕對(duì)貧困問(wèn)題解決之后，相對(duì)貧困問(wèn)題仍長(zhǎng)期存在。貧困治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)將從顯性的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向具有隱蔽性的相對(duì)貧困。不同于由物質(zhì)財(cái)富匱乏造成的絕對(duì)貧困問(wèn)題，相對(duì)貧困則是相對(duì)特定參照群體而言的，絕對(duì)貧困解決的主要是生存問(wèn)題，相對(duì)貧困解決的主要是發(fā)展、共享的問(wèn)題。
解決相對(duì)貧困是完成黨的使命的必然要求。我們黨把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，這就要求我們實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好包括貧困群眾在內(nèi)的最廣大人民的根本利益。解決相對(duì)貧困是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。社會(huì)主義本質(zhì)強(qiáng)調(diào)共同富裕，共同富裕要求減小貧富差距，全體人民共同富裕要求我們解決相對(duì)貧困。解決相對(duì)貧困是滿(mǎn)足人民美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求。2018年，我國(guó)居民恩格爾系數(shù)已降至28.4%，這意味著我國(guó)人民的生活已達(dá)到國(guó)際上一般認(rèn)為的富足水平。隨著生活水平的顯著提高，人民對(duì)于美好生活的需要不僅包括更高層次的物質(zhì)文化需要，也包括對(duì)分配公平正義的追求、對(duì)解決相對(duì)貧困的追求。
解決相對(duì)貧困不能一蹴而就，需要長(zhǎng)期的、多方面的共同努力，需建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是盡快研究確定相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的研究和確立，是建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。在標(biāo)準(zhǔn)制定上要體現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，特別是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的收入不平衡、有效供給不充分的問(wèn)題，要更客觀地反映城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間的相對(duì)貧困問(wèn)題。如一線(xiàn)城市的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)要高于三四線(xiàn)城市的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)要高于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。在確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要根據(jù)貧困區(qū)域的實(shí)際分布，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面向相對(duì)貧困地區(qū)傾斜，并進(jìn)一步明晰政策職能，對(duì)因喪失勞動(dòng)能力而失去收入來(lái)源的群體，采用低保兜底的方式進(jìn)行扶助，對(duì)脆弱貧困群體，建立健全防貧機(jī)制，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧思路，有針對(duì)性地進(jìn)行救助。
二是深化相關(guān)制度改革，針對(duì)相對(duì)貧困人群實(shí)行差異化的扶持政策。相對(duì)貧困與社會(huì)收入分配差距密切相關(guān)。有些人已經(jīng)擺脫了絕對(duì)貧困，但如果社會(huì)收入分配差距比較大，那么與高收入的人相比，這些人仍處于相對(duì)貧困之中。世界上通行的做法是，將收入低于社會(huì)中位收入或平均收入某個(gè)比率的人視為相對(duì)貧困人口。例如，世界銀行將收入低于社會(huì)平均收入三分之一的人視為相對(duì)貧困人口。如果社會(huì)收入分配差距比較大，就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)貧困，因此我們要深化相關(guān)制度改革。按照“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的原則，深化收入分配制度改革，提高低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者在我國(guó)分配格局中的比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法獲得的收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距；完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，更好發(fā)揮稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段的作用，縮小收入分配差距。緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化；深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為解決相對(duì)貧困夯實(shí)基礎(chǔ)。
三是激發(fā)相對(duì)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。相對(duì)貧困群眾既是外在扶貧的對(duì)象，也是擺脫相對(duì)貧困的主體。在擺脫相對(duì)貧困中，要著力激發(fā)相對(duì)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，讓其通過(guò)自己的奮斗擺脫相對(duì)貧困。首先，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和大力弘揚(yáng)中華民族勤勞致富、自強(qiáng)不息的傳統(tǒng)美德，調(diào)動(dòng)其擺脫相對(duì)貧困的積極性和創(chuàng)造性；其次，要強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，使相對(duì)貧困群眾具有發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)營(yíng)進(jìn)而增加收益、擺脫相對(duì)貧困的技能和本領(lǐng)；再次，要完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，更好地推動(dòng)相對(duì)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時(shí)提高他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和意識(shí)；最后，要多采用開(kāi)發(fā)式幫扶，引導(dǎo)相對(duì)貧困群眾通過(guò)自己的努力擺脫相對(duì)貧困。
四是持續(xù)推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接。優(yōu)先支持退出村和脫貧人口納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，尊重鄉(xiāng)村建設(shè)基本規(guī)律，尚未制定或確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的地區(qū)要做好與現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接；一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，并依據(jù)村莊實(shí)際做好規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定要把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與解決鄉(xiāng)村相對(duì)貧困問(wèn)題作為重點(diǎn)，將幫扶工作與鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合起來(lái)，形成整體合力；參照脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策與工作機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有扶貧政策的梳理，對(duì)于既涉及脫貧攻堅(jiān)又涉及鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)惠，要盡量保持政策的連續(xù)性、可持續(xù)性，推動(dòng)兩項(xiàng)工作在規(guī)劃、政策、體制、機(jī)制等方面有效銜接、融合發(fā)展，接續(xù)推動(dòng)群眾生活改善。
我們要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)，層層壓實(shí)責(zé)任，把相對(duì)貧困問(wèn)題解決好，向人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。
作者：遼寧省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員 顧世春