當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻影響著世界政治經(jīng)濟(jì)格局和人類生產(chǎn)生活方式。城市是國(guó)家的基本單元，城市科技創(chuàng)新能力是國(guó)家科技創(chuàng)新能力的重要支撐。全球科技創(chuàng)新中心城市是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，影響和驅(qū)動(dòng)著全球創(chuàng)新要素的流動(dòng)和配置，其評(píng)估排名反映了各國(guó)科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。新一輪技術(shù)變革和創(chuàng)新高潮中，如何抓住機(jī)遇，加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市，提升我國(guó)城市科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵所在。
科學(xué)把握競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)
中關(guān)村論壇2020年9月發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心指數(shù)2020》，選取科學(xué)中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)三個(gè)方面31個(gè)指標(biāo)，對(duì)全球30個(gè)城市（都市圈）進(jìn)行了評(píng)估及排名。其中，美國(guó)9個(gè)城市上榜，中國(guó)4個(gè)城市上榜，法國(guó)、德國(guó)、日本各有2個(gè)城市上榜。
在以科技人力資源、科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和知識(shí)創(chuàng)造為衡量維度的科學(xué)中心方面，美國(guó)表現(xiàn)出較大優(yōu)勢(shì)，前十強(qiáng)中有6個(gè)城市；倫敦、巴黎、北京、東京分列第4、6、8、10位。值得注意的是，東京的高被引科學(xué)家數(shù)量和科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施得分居全球首位，北京在科研機(jī)構(gòu)數(shù)量和科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施得分方面居于全球前兩位，但在知識(shí)創(chuàng)造方面未進(jìn)入前十，說(shuō)明北京在高質(zhì)量科技論文的產(chǎn)出和應(yīng)用方面仍然不足。
在以技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為衡量維度的創(chuàng)新高地方面，舊金山依然高居榜首，東京位列第2，北京、深圳、上海表現(xiàn)不俗，位居第3、4、5位。舊金山依然是全球高科技最集中的地區(qū)，東京的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力亦不可小覷，我國(guó)北京、深圳、上海等城市在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿蜕仙龖B(tài)勢(shì)。在以開(kāi)放與合作、創(chuàng)業(yè)支持、公共服務(wù)和創(chuàng)新文化為衡量維度的創(chuàng)新生態(tài)方面，前10強(qiáng)中美國(guó)占據(jù)7席；倫敦、阿姆斯特丹、新加坡分列第3、7、8位。
科創(chuàng)中心的優(yōu)勢(shì)與短板
新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，從國(guó)內(nèi)大環(huán)境來(lái)看，我國(guó)抗擊疫情取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率先恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，不僅為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)，而且為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈和最大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)形成的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式可以得到快速應(yīng)用和迭代升級(jí)，這些都為我國(guó)科創(chuàng)中心建設(shè)積累了有利條件。
近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新中心城市發(fā)展日新月異，北京、上海、深圳、廣州等科創(chuàng)中心正著力建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，杭州、天津、武漢、長(zhǎng)沙、重慶等城市也在加快推進(jìn)科技創(chuàng)新城市建設(shè)步伐，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已成為各科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略共識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各科創(chuàng)中心對(duì)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的投入在不斷增加，在科研機(jī)構(gòu)與科研人才數(shù)量、科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等方面已進(jìn)入世界前列，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域趕超增速明顯，這些都是我國(guó)科技創(chuàng)新中心城市的優(yōu)勢(shì)所在。不過(guò)，在創(chuàng)新主體、科研產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新生態(tài)等方面，各科創(chuàng)中心仍存在明顯的劣勢(shì)與短板。
在創(chuàng)新主體方面，各科創(chuàng)中心普遍存在頂尖科研人才缺乏、企業(yè)科研人員不足的共性問(wèn)題。各科創(chuàng)中心在吸引國(guó)際頂尖科技人才方面不足，現(xiàn)有科技創(chuàng)新的主力軍依然是高校和政府主導(dǎo)的科研機(jī)構(gòu)，作為創(chuàng)新主體重要組成部分的企業(yè)科研人員占比低、企業(yè)研發(fā)投入不足，制約了企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
在科研產(chǎn)出方面，各科創(chuàng)中心普遍存在科研產(chǎn)出數(shù)量多但影響力不足、頂尖科研成果缺乏的問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的原因有多方面，但頂尖科研人才缺乏、評(píng)價(jià)體系單一是最直接的原因。以北京為例，上�？萍紕�(chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心與愛(ài)思唯爾聯(lián)合發(fā)布的《2019國(guó)際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見(jiàn)》顯示，北京的活躍科研人員總數(shù)、總發(fā)文量、SCI高引發(fā)文量位居全球首位，但是平均標(biāo)準(zhǔn)化論文影響力（1996年-2017年）僅位居第18名，北京市活躍科研人員體量、學(xué)術(shù)生產(chǎn)總量與學(xué)術(shù)影響力之間依然存在鴻溝。
在成果轉(zhuǎn)化方面，科研成果的專利轉(zhuǎn)化率與學(xué)術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，也是各科創(chuàng)中心的普遍短板。據(jù)《2019國(guó)際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見(jiàn)》顯示，2014年至2018年，波士頓發(fā)文總量為全球第8位（147740篇），施引論文的國(guó)際專利數(shù)量居全球首位（8767件），比值為5.9%；北京發(fā)文總量為全球首位（844374篇），施引論文的國(guó)際專利數(shù)量位居第3位（7925件），比值為0.9%，深圳與北京情況類似，比值同為0.9%。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)科研院所和高校的科研成果對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新支撐率較低。造成這一現(xiàn)象的原因是我國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間存在較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱、研究脫節(jié)問(wèn)題，校企合作開(kāi)展創(chuàng)新研究匱乏，影響了科技創(chuàng)新整體效力的發(fā)揮。
在創(chuàng)新生態(tài)方面，我國(guó)城市未進(jìn)入前十，反映出國(guó)內(nèi)各科創(chuàng)中心的普遍短板。創(chuàng)新生態(tài)包括良好的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)環(huán)境以及政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政效率，對(duì)科技創(chuàng)新起著重要的培育和支撐作用。雖然我國(guó)各科創(chuàng)中心在開(kāi)放與合作、創(chuàng)業(yè)支持、公共服務(wù)等方面表現(xiàn)尚可，但在創(chuàng)新文化方面，即人才吸引力、企業(yè)家精神、文化相關(guān)的國(guó)際化程度、公共博物館和圖書(shū)館數(shù)量與國(guó)際科創(chuàng)中心城市仍有差距。
多管齊下推動(dòng)科技創(chuàng)新
加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立科技創(chuàng)新的主攻方向，抓好基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)的科研攻關(guān)，盡快解決“卡脖子”問(wèn)題；其次要狠抓科技體制改革，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍，為科研人員松綁減壓、釋放活力；再次要發(fā)揮各科創(chuàng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，使中心城市與周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育建設(shè)世界級(jí)城市群，提升我國(guó)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。
在此進(jìn)程中，一是要充分重視企業(yè)這一科技創(chuàng)新主體，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的扶持力度，補(bǔ)齊企業(yè)創(chuàng)新這一短板。進(jìn)一步加快政府從“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境提供政策保障與基礎(chǔ)設(shè)施護(hù)航，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，讓科研院所與高校的研發(fā)更好地支撐企業(yè)創(chuàng)新。
二是要著力優(yōu)化科研人才引進(jìn)、成長(zhǎng)和創(chuàng)新的環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和人才培養(yǎng)的成材率。建議對(duì)標(biāo)全球領(lǐng)先科技創(chuàng)新中心城市的科研人員流動(dòng)配比，增加緊缺學(xué)科博士生招生名額。加強(qiáng)與國(guó)際頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化人才引進(jìn)方案，拔高科技創(chuàng)新中心城市科技人才的“頂端”梯隊(duì)建設(shè)。
三是建立校企合作信息對(duì)接平臺(tái)，提高校企溝通效率。針對(duì)科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率低、科研院所的科學(xué)研究與企業(yè)科技創(chuàng)新“兩張皮”的問(wèn)題，建議由政府推動(dòng)搭建信息供需對(duì)接平臺(tái)，企業(yè)發(fā)布研發(fā)和創(chuàng)新需求，政府、企業(yè)、社會(huì)資本配套相應(yīng)資金，高校老師或?qū)Ｂ氀芯繂T自由申請(qǐng)，完成成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化之后，進(jìn)行股權(quán)確權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新者。
四是建立校企互認(rèn)的應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新類專業(yè)技術(shù)職稱序列與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所開(kāi)展面向市場(chǎng)和企業(yè)的應(yīng)用研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提高科研人員的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力。暢通高等院校與企業(yè)合作的人力資源渠道，培養(yǎng)和建立項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，在科研院所的基礎(chǔ)研究與企業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)新之間搭建橋梁紐帶，縮短基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的周期，提高科研成果的轉(zhuǎn)化效率和質(zhì)量。
作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員 李軍凱