“綜合集成”是一種結果，更是一種思維方式、一種方法論。在浙江高水平推進省域治理現(xiàn)代化的進程中，要將“集成化改革”放到方法論的高度加以認識，以系統(tǒng)集成的改革推進“重要窗口”的建設。
制度改革到了依靠系統(tǒng)集成的時候。改革開放初期及隨后一二十年里，我國主要采取“摸著石頭過河”的改革方法，即試點探索、局部帶動、層層遞進，體現(xiàn)為局部性的特征。隨著改革進入到深水區(qū)，零敲碎打式的調整往往效果有限，單靠某一單位、機構的單兵作戰(zhàn)或某幾個部門的聯(lián)合也常常力不從心。以鄉(xiāng)村基層治理為例，鄉(xiāng)村基層的現(xiàn)實問題必須靠集成化改革與治理才能破解：農口、黨務、民政等如果各自為政，單兵作戰(zhàn)，其結果可能造成重復勞動，也可能會造成基層工作壓力增加。
經驗表明，任何一項改革，都不是孤立的一次實踐，都存在系統(tǒng)配套的問題。中國的改革史是從農村到城市，再到城鄉(xiāng)一體化，改革歷程表明先單一突破、走向局部，再走向整體。從社會管理到社會治理，也表明了管理模式從面向單一主體向多元主體轉變，并形成一核多元的主體體系，這些改革經驗表明沒有系統(tǒng)集成，就難以繼續(xù)推進改革、深化改革。浙江制度創(chuàng)新也到了走向集成化改革的時代。
以集成化改革方法論，推進浙江制度再創(chuàng)新。在集成改革方法論之下，浙江深化改革要樹立兩大觀念。第一，作為一種改革方法論，制度集成具有系統(tǒng)性、整體性的特征，為此，集成化改革需要樹立大局、全局觀念。習近平總書記強調，必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中思考、定位、擺布，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。全局觀念就是一種整體、系統(tǒng)全面且全過程的思維與方法論原則。要有效推進集成化改革，需要增強大局意識，提升全局思維能力。
第二，制度集成具有協(xié)同性的特征，為此，集成化改革需要樹立協(xié)同的觀念，協(xié)同理念尤其要重視方案協(xié)同、落實協(xié)同、效果協(xié)同，以推進系統(tǒng)集成。制度的集成工作牽涉面廣，涉及部門多，因此需要加強縱向聯(lián)動和橫向協(xié)同。只有通過縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，方能形成更大的合力，推進制度創(chuàng)新取得整體性、實質性成效。因此，通過強化系統(tǒng)性、全局性的思維觀念，完善協(xié)同配合機制，從而有效推進集成化改革。
在集成化改革方法論之下，浙江深化改革要做好三個方面的集成。第一是政策與措施集成。改革要再深入，必須注重全面深化改革各項政策與措施的系統(tǒng)集成，因為改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性需要發(fā)揮各項改革措施的聯(lián)動效應，放大整體效應、集成效應，以便能夠更好地推進改革。要達成改革政策與措施的系統(tǒng)集成，最關鍵的就是要把全面深化改革放在協(xié)調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來謀劃，在方法論上，就是要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面來制定改革的具體措施，同時立足各領域改革的配套措施，使各項改革政策與措施相互配合、相互促進，從而實現(xiàn)在實際成效上相得益彰。
第二是功能與平臺集成。通過集成化改革形成集成化治理。集成改革如同集成電路，同樣需要一個制度主板。這個“主板”就是從黨的十八屆三中全會到十九屆四中全會，黨和國家逐漸形成的“四梁八柱”。有了制度主板，各項制度才能發(fā)揮應有的功能，形成治理合力。
第三是資源與力量集成�！百Y源成就價值，整合凝聚力量”，把資源整合起來，把力量聯(lián)結起來，使各種資源充分發(fā)揮作用、形成合力，并建立有效運行機制，實現(xiàn)科學統(tǒng)籌調配資源。在大數(shù)據(jù)治理方面，目前社會關注的焦點之一是如何打破“數(shù)據(jù)壁壘”，整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。但同時，也要注重力量的集成，資源整合是基礎，力量聚合是關鍵。國家治理現(xiàn)代化需要政府、社會、市場的多方參與。例如，浙江縣級社會矛盾糾紛調處化解中心建設，它是一個系統(tǒng)工程，需要各地各相關部門及社會各界共同參與、協(xié)同配合。這項改革，需要集成多元手段，其中一個就是多部門、多力量的匯聚，如就全省而言，目前已經組織了6.1萬個網(wǎng)格33萬名網(wǎng)格員參與“矛調中心”工作。
“集成”，本身具有融合之意。在集成化改革方法論下，浙江在省域治理上取得了良好成效，但是在具體實踐中，仍存在不足之處，比如將集成簡單理解為機械組合。例如，從經驗層面看，浙江縣級社會矛盾糾紛調處化解中心建設，依然處于從空間整合向機制集成融合的推進階段。為此，浙江需要在吸納全國各地好經驗、好做法基礎上，針對當前體制、機制上存在的矛盾和問題，面向未來，提出一攬子的改革方案，在省域里系統(tǒng)地推進，從而使浙江省域治理現(xiàn)代化走向集成化之路。
作者：浙江大學公共管理學院教授、博士生導師 郎友興