在這次全民抗疫中，面對空前復(fù)雜艱巨的任務(wù)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各地集中有力開展防控工作，展示出中國制度的巨大優(yōu)勢，并成功地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨曾領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行過幾次大規(guī)模的抗“疫”斗爭，中華民族一次次從磨難中奮起。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，汲取歷史的智慧，我們才能一次次取得抗疫斗爭的最后勝利。
一、第一次抗疫斗爭與經(jīng)驗(yàn)：發(fā)動群眾消滅血吸蟲病
1949年新中國成立后面對的第一場抗疫硬仗的敵人就是長期以來讓國人談之色變的血吸蟲病。為此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了一場史無前例的全民性抗擊傳染病，并最終奪取勝利的戰(zhàn)役，堪稱為世界抗疫史的奇跡。
血吸蟲病走進(jìn)新生政權(quán)的視野并非偶然。解放戰(zhàn)爭時期，抵達(dá)長江邊上準(zhǔn)備參加渡江戰(zhàn)役的解放軍在訓(xùn)練時就有感染血吸蟲病的情況出現(xiàn)。新中國剛成立時期的形勢非常嚴(yán)峻，據(jù)調(diào)查顯示：血吸蟲分布面積達(dá) 143 億平方米，患者近 1000 萬人，其中晚期病人 60 萬人，約有 1 億多人口受到威脅。其中尤以江蘇、安徽、浙江、湖北、湖南、江西 6 省最為嚴(yán)重，全國有40% 血吸蟲病患者勞動能力受到不同程度的損害，致使勞動力缺乏。1955 年底，中共中央血吸蟲病防治領(lǐng)導(dǎo)小組在上海召開了第一次全國防治血吸蟲病工作會議，確定了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，依靠互助合作，組織中西醫(yī)力量，積極防治，七年消滅”的血吸蟲病防治工作方針。從政治整合視角出發(fā)，疫區(qū)各地對血吸蟲病防治所采取的綜合性生態(tài)環(huán)境治理與改造措施，如滅螺、糞管、水管和治療等，尤其需要大量的社會資源的動員，需要黨的基層組織參與（群眾性防治運(yùn)動），這事實(shí)上是一場組織動員能力的比拼。
一是組織保障，領(lǐng)導(dǎo)小組建立。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國家衛(wèi)生部在上海設(shè)立了血吸蟲病防治局，統(tǒng)籌全國血吸蟲病防治工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。疫區(qū)省市在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，也成立了相應(yīng)的各級領(lǐng)導(dǎo)小組，各級血防大隊(duì)、站、所相繼建立，自省至鄉(xiāng)實(shí)行全覆蓋。二是輿論動員。在中宣部部署下，各級政府迅速運(yùn)用影視科教片、媒體報道方式進(jìn)行宣傳動員。黨中央機(jī)關(guān)報《人民日報》在不到兩年里四次在頭版發(fā)表社論文章，號召新中國人民鼓足干勁，徹底消滅血吸蟲病。在強(qiáng)大的輿論攻勢和動員能力下，疫區(qū)民眾的激情和信心得到有效激活，起到了解決問題的重要作用。三是措施得力。根據(jù)病情不同各疫區(qū)展開了不同治療方式：對于早期病一般采取靜脈注射治療；對于晚期病人，則一般采取中西醫(yī)合作治療或手術(shù)治療。各疫區(qū)配備了科研隊(duì)伍、設(shè)立了體檢點(diǎn)。對于民眾在治病期間的費(fèi)用進(jìn)行減免緩，增強(qiáng)患者參與治療的積極性。四是大規(guī)模滅螺運(yùn)動的開展。傳染病的預(yù)防，主要是消除傳染源、阻斷傳播途徑等。1950年代末人民公社大集體體制已經(jīng)在全國建立，在黨中央的直接指揮下，滅螺與興辦水利、墾荒、積肥、糞便管理等緊密結(jié)合起來，改造生態(tài)環(huán)境，促成了中華民族史無前例的血防運(yùn)動和滅螺大會戰(zhàn)。疫區(qū)各地動輒出動數(shù)十萬人大軍進(jìn)行地毯式滅螺，場面蔚為壯觀。
歸納起來，消滅血吸蟲病的路徑有四點(diǎn)，一是應(yīng)對疫情的“領(lǐng)導(dǎo)路徑”，這是重大疫情防控與救治的領(lǐng)導(dǎo)主體，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝疫情的根本保證。二是疫情治理的“宣傳路徑”，這是重大疫情防控與救治的精神源泉，即政治宣傳。三是疫情治理的“群眾路徑”，即發(fā)動群眾投入到防控工作中，這是重大疫情防控與救治的政治動員。四是疫情治理的“專業(yè)路徑”，即建立一支強(qiáng)大的疫情防控與救治的醫(yī)療隊(duì)伍。
政治領(lǐng)導(dǎo)、政治宣傳、政治動員可以用“政治勢能”來表述，它彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的政治優(yōu)勢，體現(xiàn)了應(yīng)對疫情的中國特色，是中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的密碼。
二、第二次抗疫斗爭與經(jīng)驗(yàn)：查收管治防控麻風(fēng)病
麻風(fēng)病防治工作是新中國歷史上的第二次重要抗疫斗爭，在當(dāng)時特定的歷史條件和語境下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奮發(fā)圖強(qiáng)，探索了一條具有中國特色的麻風(fēng)病防控與救治之路。麻風(fēng)是由麻風(fēng)桿菌引起的一種慢性傳染病，主要病變在皮膚和周圍神經(jīng)。表現(xiàn)為麻木性皮膚損害，神經(jīng)粗大，嚴(yán)重者甚至肢端殘廢。麻風(fēng)病在我國已經(jīng)有2000多年的歷史。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1951年就召開了全國第一屆全國衛(wèi)生防疫會議。全國省、市、區(qū)各級黨政都成立了“麻風(fēng)防治研究委員會”，在城市建立麻風(fēng)病專科醫(yī)院，到20世紀(jì) 50 年代中后期，這類麻風(fēng)病醫(yī)院已經(jīng)在全國大中城市及周邊地區(qū)建立起來，但收納病人數(shù)量只占全國病人總數(shù)的 10% 。如何解決散布在廣大農(nóng)村的麻風(fēng)病人仍是一個嚴(yán)重的問題。 20世紀(jì) 50 年代，中國的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制基本形成，在這一背景下，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1958 年前后掀起了一波農(nóng)村麻風(fēng)病防治點(diǎn)與麻風(fēng)隔離村的建設(shè)高潮，中國共產(chǎn)黨具備了改善此前城鄉(xiāng)之間防治工作不平衡格局的基礎(chǔ)。此后，全國開始以縣為單位采取控制麻風(fēng)的綜合防治措施。1965年6月，毛澤東主席發(fā)出“六•二六指示”后，黨和國家將醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)放到農(nóng)村去，組織一批大中城市醫(yī)護(hù)人員下放農(nóng)村，掀起了新一輪擴(kuò)建農(nóng)村麻風(fēng)病院村的建設(shè)高潮。在各級政府的持續(xù)投入下，到1973年底，全國已有麻風(fēng)病院60多所，麻風(fēng)村700多個，最終形成了一個覆蓋全國的麻風(fēng)病防控網(wǎng)絡(luò)，有利地推進(jìn)了對農(nóng)村群眾的卡介苗接種預(yù)防麻風(fēng)措施。到1980年，在一線醫(yī)護(hù)人員和社會各界的共同努力之下，我國的麻風(fēng)病防控救治工作取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。從20世紀(jì)50年代至70年代近30 年間，中國的麻風(fēng)病防控與救治工作卓有成效。
到20世紀(jì)80年代初，中國累計 50 多萬麻風(fēng)病患者中有近 35 萬人得到臨床治愈。麻風(fēng)病人最多的廣東、山東、江蘇三省，成績尤為顯著。到20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)了基本消滅麻風(fēng)病的戰(zhàn)略目標(biāo)，麻風(fēng)病患者和治愈者的合法權(quán)益也得到法律保障。2001年新修訂的《婚姻法》中，禁止麻風(fēng)病人結(jié)婚的條款被剔除。
中國成功消滅麻風(fēng)病的經(jīng)驗(yàn)有三個：一是在全國范圍多次實(shí)施大規(guī)模過濾性普查和重點(diǎn)線索調(diào)查，重要數(shù)據(jù)功不可沒。二是形成了一個全面覆蓋的社會防控網(wǎng)絡(luò)，為改革開放后中國實(shí)施一體化的公共衛(wèi)生服務(wù)戰(zhàn)略奠定了重要的基礎(chǔ)。三是以隔離、治療、救助為核心內(nèi)容的防治措施，以黨政為主導(dǎo)，并堅(jiān)持社會動員模式。
新中國成立后，在消滅“血吸蟲”和查收管治防控“麻風(fēng)病”運(yùn)動中，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，各級黨組織得到了重要的歷練。兩次抗“疫”中,“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場”，整合部門合作的“孤島現(xiàn)象”，擊穿地方及部門利益，整合央地層級間的各執(zhí)行主體，并在此基礎(chǔ)上建立一套比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生管理資源系統(tǒng)，將黨的”政治勢能”轉(zhuǎn)為執(zhí)行動能，充分表明了中國共產(chǎn)黨是戰(zhàn)“疫”的核心力量。
黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“以人民為中心”的核心理念，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，增加黨對社會基層的領(lǐng)導(dǎo)力，其重要績效就是體現(xiàn)在2020年的庚子抗“疫”過程中，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國率先做出了一個成功的抗疫樣板，在疫情防控領(lǐng)域取得重大戰(zhàn)略成果�？挂叨窢巶ゴ髮�(shí)踐再次證明，中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。
作者：復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 賀東航