《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱規(guī)劃《建議》）于11月3日發(fā)布。規(guī)劃《建議》分為三大板塊十五個部分，共六十條，全面深刻地揭示了我國在重要戰(zhàn)略機遇期所面臨的發(fā)展環(huán)境和目標任務�！笆奈濉睍r期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，肩負著為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步的重要使命，規(guī)劃《建議》對指導我國經(jīng)濟中長期發(fā)展至關(guān)重要。
規(guī)劃《建議》全面部署了我國未來經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展的總體目標和重要舉措。其中“要深刻認識新發(fā)展階段，要全面貫徹新發(fā)展理念，要著力構(gòu)建新發(fā)展格局”三個新要求貫穿始終，即著眼于我國新發(fā)展階段，就必須堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。規(guī)劃《建議》強調(diào)要堅持以擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快培育完整的內(nèi)需體系，將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，利用創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
擴大內(nèi)需是我國在新發(fā)展階段促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一方面，近年來國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性及不確定性明顯增加，貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化及區(qū)域一體化進程遭遇逆流，加之全球新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊，世界經(jīng)濟面臨較大的下行壓力。雖然我國疫情已得到基本控制，生產(chǎn)生活秩序逐步回歸正軌，但國外疫情仍在反復，導致我國外部市場乏力，外需低迷。因此我國外向型出口企業(yè)自復工復產(chǎn)以來一直尋求出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的有效途徑，從短期來看，擴大內(nèi)需對應對國際經(jīng)濟形勢和疫情的雙重沖擊十分必要。另一方面，內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。當前實現(xiàn)雙循環(huán)格局面臨的主要矛盾就是內(nèi)需不足，這既是導致“十三五”期間經(jīng)濟下行壓力的主要原因，也是“十四五”期間需要重點解決的問題。從長期來看，擴大內(nèi)需仍是尋找新的經(jīng)濟增長點的重要方向。
但同時也應看到，我國內(nèi)需規(guī)模還擁有巨大潛力。習近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出，大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場。居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊含巨大的增長空間。當前我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，居民擁有消費升級的強烈愿望和需要，如果能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)以及不同群體之間的更平衡更充分的發(fā)展，居民消費能力得以提升就能推動釋放巨大的內(nèi)需潛力。
擴大內(nèi)需要堅持以創(chuàng)新為核心，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《建議》指出，要堅定創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。一方面，應大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的特征，大量的資本、勞動力等生產(chǎn)要素集中在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，造成產(chǎn)能過剩、資源配置效率低下。但生物醫(yī)藥、精密儀器、高端芯片、核心零部件等高端制造業(yè)以及托幼、養(yǎng)老、家政、教育、醫(yī)療等精細化服務業(yè)則呈現(xiàn)出一片“藍�！保霈F(xiàn)供不應求甚至空白的局面。中國工程院《中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全評估》的研究顯示，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈60%左右是安全可控的，2類產(chǎn)業(yè)對外依賴度高，占比0.77%，8類產(chǎn)業(yè)對外依賴度極高，占比30.8%。因此，立足我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就需要深入挖掘國內(nèi)市場需求，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白地帶，加大科技研發(fā)投入，創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，通過科技、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務創(chuàng)新創(chuàng)造新的需求增長點，真正滿足人民日益增長的美好生活的需要。另一方面，應貫徹落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造品質(zhì)過硬的國貨品牌。傳統(tǒng)需求政策的核心是要把蛋糕做大，把經(jīng)濟總量做上去，現(xiàn)在中國經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二，消費者卻開始大量涌向海外市場，通過B2B、B2C、C2C等方式大量購買海外產(chǎn)品，國內(nèi)社會商品零售總額出現(xiàn)了“國際漂移”。由此可見，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，消費者的質(zhì)量意識及品牌意識不斷增強，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品才更能刺激消費者的需求。因此，在我國經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段的進程中，應該堅持質(zhì)量和效率雙輪驅(qū)動，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，倒逼企業(yè)通過改進產(chǎn)品質(zhì)量以提升產(chǎn)品競爭力。
擴大內(nèi)需要著力擴大中等收入群體，提高居民消費能力。習近平總書記強調(diào)中等收入群體是消費的主要群體。目前，我國約有4億中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大，要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要戰(zhàn)略目標。一是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善社會保障制度，努力縮小貧富差距。需要提高勞動報酬在初次分配中的比重，確保勤勞者能夠致富，確保創(chuàng)造性勞動與復雜勞動能夠獲得應有的收益回報，同時抑制投機者與投機性收入，堅決打擊非法收入。還需要加強對勞動者合法權(quán)益的保護，督促企業(yè)落實對員工的基本“五險一金”的保障，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，減輕中等收入群體在住房、醫(yī)療、教育等必要支出方面的負擔，促進基本公共服務均等化。二是完善職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育與學歷教育共同發(fā)展。擴大中等收入群體，就要讓有潛力的低收入人群盡快步入中等收入群體行列。規(guī)劃《建議》強調(diào)要加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。自1999年，普通高校本專科院校已經(jīng)開始擴大招生規(guī)模，為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展輸送了大量專業(yè)化、高素質(zhì)人才，成為當前中等收入人群的主要群體。但與此同時，職業(yè)教育呈現(xiàn)衰落之勢，導致當前專業(yè)技術(shù)人才供不應求，就業(yè)難和用工荒兩種現(xiàn)象同時存在，而這背后反映的是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。我國由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變正是為這些潛在的技術(shù)人才提供進入中等收入群體的大量機會。因此，應加快完善職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育水平，培養(yǎng)一大批具有專業(yè)素養(yǎng)和工匠精神的制造業(yè)高端人才，使更多普通勞動者可以通過自身努力進入中等收入群體。
擴大內(nèi)需要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。習近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出，我國現(xiàn)有1881個縣市，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，一方面，需要選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，加強政策引導，使之成為擴大內(nèi)需的重要支撐點。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面能夠擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過政府投資拉動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為更多的農(nóng)民工提供就業(yè)機會，增加農(nóng)民的可支配收入，進而提升農(nóng)民工群體的消費能力；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于推動人口聚集，吸引大城市的商業(yè)綜合體及其他商業(yè)形式向城鎮(zhèn)下沉，刺激城鎮(zhèn)居民的消費欲望。因此，應加大對中小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況，借鑒江蘇、浙江等地城鎮(zhèn)化發(fā)展的先進經(jīng)驗，有序推進中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快推進交通、水利、通信、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施的更新建設(shè)，因地制宜地培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引當?shù)厝瞬欧掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，不斷提高城鎮(zhèn)居民生活水平和消費水平，完善我國內(nèi)需體系。
實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是當前應對疫情沖擊的需要，是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要。打通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，要扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多地依托國內(nèi)市場。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略并不是孤立實施的，而是要與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量強國戰(zhàn)略、收入分配制度改革、職業(yè)教育體系發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等一系列改革措施相互支撐、相互促進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
作者：北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院副院長、教授 蔡宏波，北師大經(jīng)管學院自貿(mào)區(qū)研究中心特聘研究員 朱祎