作者：鄧浩（中國上合組織研究中心秘書長）
習(xí)近平主席10日在北京以視頻方式出席上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議并發(fā)表題為《弘揚“上海精神” 深化團(tuán)結(jié)協(xié)作 構(gòu)建更加緊密的命運共同體》的重要講話。習(xí)近平強調(diào)，上海合作組織要弘揚“上海精神”，加強抗疫合作、維護(hù)安全穩(wěn)定、深化務(wù)實合作、促進(jìn)民心相通，攜手構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更多實踐探索。這是中國為新形勢下上合組織發(fā)展貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案，指明了疫情背景下乃至后疫情時代上合組織命運共同體建設(shè)的新方向、新目標(biāo)。
構(gòu)建“四個共同體”倡議是繼2018年青島峰會提出構(gòu)建上合組織命運共同體、2019年比什凱克峰會提出要把上合組織打造成團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒典范后提出的又一重大倡議，是對上合組織命運共同體理念的繼承和發(fā)展，反映了上合組織最新的理論創(chuàng)新成果，代表著時代對上合組織的必然要求。也就是說，構(gòu)建上合組織命運共同體、“四個典范”和構(gòu)建“四個共同體”是一脈相承的，構(gòu)成了一個具有內(nèi)在聯(lián)系的價值鏈，折射出人類命運共同體理念在上合組織中不斷走深走實。新冠肺炎疫情席卷全球，凸顯出構(gòu)建人類命運共同體的必要性和緊迫性，客觀上對該理念在上合組織中迅速落地起到了加速作用。事實證明，構(gòu)建人類命運共同體對上合組織絕不是一個空洞冰冷的概念，而是有著實實在在的現(xiàn)實需要，而構(gòu)建“四個共同體”正是上合組織對人類命運共同體理念的具體落實和實踐產(chǎn)物。
構(gòu)建“四個共同體”倡議是對疫情危機的積極應(yīng)對。突如其來的新冠肺炎疫情對上合組織構(gòu)成前所未有的嚴(yán)峻考驗。首先，疫情嚴(yán)重沖擊上合組織成員國的公共衛(wèi)生安全體系，直接危及各國民眾生命安全，使各國治理體系和治理能力面臨嚴(yán)峻大考，凸顯出流行病、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害等所謂“軟性”非傳統(tǒng)安全問題的危害性，標(biāo)志著地區(qū)安全威脅趨于多元化、復(fù)雜化。其次，疫情嚴(yán)重危及上合地區(qū)穩(wěn)定，引發(fā)居民失業(yè)率大幅上升，通貨膨脹加劇，物價急速上漲，對各國民生形成劇烈沖擊，導(dǎo)致地區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險驟增。同時，疫情危機下“三股勢力”蠢蠢欲動，重新抬頭，有關(guān)國家的邊界問題舊病復(fù)發(fā)，領(lǐng)土之爭愈演愈烈。加之有關(guān)國家政局出現(xiàn)選舉危機，地區(qū)安全呈現(xiàn)多重威脅和隱患疊加交織的復(fù)雜態(tài)勢。最后，在疫情沖擊下，地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)陷入新一輪低迷不振，大部分國家GDP出現(xiàn)負(fù)增長，貿(mào)易急劇萎縮，金融形勢堪憂，經(jīng)濟(jì)合作碎片化加劇，出現(xiàn)一定程度的貿(mào)易保護(hù)主義。在此背景下，何去何從這一攸關(guān)上合組織前途命運的重大問題再次擺在各成員國面前。構(gòu)建“四個共同體”正是對這一時代之問的有力回應(yīng)，為上合組織化解疫情危機、走出發(fā)展困境提供了中國方案，指明了上合組織應(yīng)對挑戰(zhàn)、破解難局的基本路徑。
構(gòu)建“四個共同體”倡議是對各國合作愿望的有力呼應(yīng)。在疫情沖擊下，上合組織成員國都面臨抗擊疫情和重建經(jīng)濟(jì)的雙重考驗，共克時艱、團(tuán)結(jié)協(xié)作成為成員國強烈共識和共同心聲。作為“三股勢力”后上合組織成員國面臨的又一共同威脅，疫情使各成員國找到了新的利益匯合點和發(fā)力點，為上合組織凝聚共識、強化合作提供了重要契機。各國在抗疫實踐中充分認(rèn)識到，疫情面前，誰都不能獨善其身，只有守望相助、攜手合作，才能戰(zhàn)勝疫魔、共渡難關(guān)。疫情無國界，團(tuán)結(jié)合作是抗擊疫情最有力的武器。正是在這一背景下，構(gòu)建“四個共同體”應(yīng)運而生，及時呼應(yīng)了各國普遍訴求，符合各方的根本利益。同時，構(gòu)建“四個共同體”也是上合組織成員國共同抗疫實踐經(jīng)驗的結(jié)晶。在此次抗擊新冠肺炎疫情實踐中，上合組織成員國相互支持，相互幫助，反對疫情政治化，堅決維護(hù)世衛(wèi)組織在全球抗疫中的核心地位，體現(xiàn)了患難與共的真摯情誼，生動地踐行了命運共同體理念�？梢哉f，“四個共同體”倡議是對上合組織抗疫合作經(jīng)驗的升華。
構(gòu)建“四個共同體”倡議是一個宏大的系統(tǒng)工程，包括衛(wèi)生、安全、發(fā)展、人文四大方面，是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一體。構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體是中國為上合組織命運共同體貢獻(xiàn)的最新中國智慧，體現(xiàn)了中方對維護(hù)上合地區(qū)公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)上合組織成員國衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作的高度重視。中方倡議成員國疾控中心設(shè)立熱線聯(lián)系，愿積極考慮上合組織國家疫苗需求。這是中國為構(gòu)建上合組織衛(wèi)生健康共同體作出的具體貢獻(xiàn)，彰顯中國的大國擔(dān)當(dāng)。
安全合作一直是上合組織的優(yōu)先方向，也是上合組織成功的最重要標(biāo)志。習(xí)主席在此次峰會講話中明確提出要堅定支持有關(guān)國家依法平穩(wěn)推進(jìn)重大國內(nèi)政治議程，堅定支持各國維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定，堅決反對外部勢力以任何借口干涉成員國內(nèi)政。堅持通過對話和協(xié)商化解矛盾和分歧。嚴(yán)防“三股勢力”借疫生亂，提升成員國執(zhí)法安全合作水平。歡迎各方參與中方發(fā)起的“全球數(shù)據(jù)安全倡議”。習(xí)主席的倡議清晰地闡明了中方對當(dāng)前地區(qū)安全領(lǐng)域熱點議題的立場，指明了當(dāng)前上合組織構(gòu)建安全共同體的重心所在，為化解地區(qū)安全新挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國方案。
構(gòu)建發(fā)展共同體是構(gòu)建上合組織命運共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建安全共同體不可缺少的物質(zhì)保障。習(xí)主席在此次峰會講話中提出了破解地區(qū)發(fā)展難題的中國藥方，指出要繼續(xù)推動共建“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域合作倡議深入對接，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。擴(kuò)大相互投資規(guī)模，加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、人工智能、智慧城市等領(lǐng)域合作。中方將于明年在重慶舉行中國－上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇。共同實施更多民生工程。中方支持設(shè)立本組織減貧聯(lián)合工作組。中方的倡議與上合組織成員國的發(fā)展訴求高度契合，點明了構(gòu)建上合組織發(fā)展共同體的著力點和解決地區(qū)發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。
構(gòu)建人文共同體是構(gòu)建上合組織命運共同體不可缺少的民意和社會基礎(chǔ)，是確保上合組織命運共同體可持續(xù)發(fā)展的動力之源。中方將于明年舉辦上海合作組織民間友好論壇，在未來3年為各方提供600名青年交流名額。這是中方為構(gòu)建上合組織人文共同體作出的新貢獻(xiàn)，為上合組織人文交流提供了新方案。構(gòu)建衛(wèi)生健康、安全、發(fā)展、人文共同體，四位一體、相互輝映，勾畫出上合組織命運共同體的美好藍(lán)圖。
構(gòu)建“四個共同體”是一項長期艱巨的任務(wù)。今年是上合組織面臨嚴(yán)峻考驗的一年，上合組織地區(qū)正經(jīng)歷前所未有的大變局。一是地區(qū)進(jìn)入一個困難和挑戰(zhàn)增多的時期，突出表現(xiàn)在多種威脅并發(fā)，既有疫情大流行帶來的對生命健康和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的直接威脅和劇烈沖擊，也有熱點事變的集中爆發(fā)，形成了一個從白俄羅斯經(jīng)南高加索到吉爾吉斯斯坦的不穩(wěn)定地帶。二是大國關(guān)系進(jìn)入新的重大轉(zhuǎn)折時期。美國在本地區(qū)由以往以遏制俄羅斯為主轉(zhuǎn)向?qū)χ卸黼p重遏制。美國對上合地區(qū)的介入也由過去以政治安全為主向政治經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變。三是上合組織自身處于一個不進(jìn)則退的重要考驗期。此次新冠肺炎疫情和地區(qū)熱點頻發(fā)對上合組織的治理能力是一次嚴(yán)峻大考。實踐表明，上合組織在應(yīng)對疫情危機和地區(qū)熱點等重大突發(fā)事件上還有很大的提升空間，上合組織有必要適應(yīng)形勢變化，借鑒其他國際組織成功經(jīng)驗，有效提升決策力和行動力。
地區(qū)形勢新變化凸顯出構(gòu)建“四個共同體”任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，表明構(gòu)建“四個共同體”不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就。但同時更要看到，目前，有利于構(gòu)建“四個共同體”的因素正在加速集聚。抗疫和經(jīng)濟(jì)重建是當(dāng)前成員國的共同需求，為構(gòu)建“四個共同體”提供重要動力，而在抗疫和經(jīng)濟(jì)重建中涌現(xiàn)的新經(jīng)驗、新技術(shù)、新方法，為構(gòu)建“四個共同體”提供了新路徑、新希望，此次上合組織峰會彰顯團(tuán)結(jié)合作精神，更是為構(gòu)建“四個共同體”注入強大信心，相信在構(gòu)建上合組織命運共同體的旗幟下，地區(qū)終將實現(xiàn)長治久安，上合組織終將完成蛻變升級。