黨的十九屆五中全會明確提出，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。這是“十四五”謀篇布局的重要舉措之一。鄉(xiāng)村振興是解決工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不充分不平衡的重要切入點，是調(diào)整城鄉(xiāng)利益格局的主要推動力，也是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的一項重大舉措，必須下大決心、花大力氣，有的放矢開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面。
一、切實保障國家糧食安全
守住糧食安全底線，一方面要從“產(chǎn)出”出發(fā)，嚴(yán)格堅守耕地紅線，保證耕地保有量，建設(shè)12.4億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃定10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)業(yè)資源保護(hù)區(qū)，提升糧食產(chǎn)能，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，維持較高的糧食自給率。另一方面要從“儲備”著手，完善糧食儲備制度，推進(jìn)糧食儲備體制改革，調(diào)節(jié)并理順中央與地方、國有儲備與民間儲備、銷售儲備和生產(chǎn)儲備之間的各種關(guān)系。
二、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
要更好地推動農(nóng)業(yè)全面升級，以提質(zhì)增效為新突破，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建立強制性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證和可追溯制度，保障食品安全。要以產(chǎn)品終端要求為導(dǎo)向，提升綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的覆蓋率和影響力。培育正確的消費文化，挖掘農(nóng)耕文化，樹立農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品質(zhì)化、特色化和多樣化發(fā)展。
三、破城鄉(xiāng)阻隔，引導(dǎo)資源要素回流鄉(xiāng)村
在“十四五”時期，要進(jìn)一步打通資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動的堵點，尤其是要引導(dǎo)各項資源要素積極回流鄉(xiāng)村。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的扶持機制，鼓勵工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，出臺獎勵政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)村。建立投資保障機制和政策扶持機制，增加鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、公共服務(wù)體系建設(shè)的投入。通過建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)和電商平臺，提速農(nóng)村新基建，通過農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)化和職業(yè)化平臺建設(shè)，吸引更多人力資源和民間資本，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。通過城鄉(xiāng)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)的無差別發(fā)展和融合，促進(jìn)資源要素回流鄉(xiāng)村。
四、加強改革推動，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展
實現(xiàn)三產(chǎn)融合，是實現(xiàn)振興的一個有力推手。要持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)地三權(quán)分置的成功范例拓展到農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地改革上，釋放更多資源要素，用活各類土地。要借助產(chǎn)業(yè)差序轉(zhuǎn)移的機遇，依托鄉(xiāng)村低密度、靠近特色產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、完善產(chǎn)品供應(yīng)鏈和低成本優(yōu)勢，選擇性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持創(chuàng)新載體和重大創(chuàng)新項目的戰(zhàn)略均衡性布局，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)帶動商業(yè)和服務(wù)業(yè)。挖掘豐富多樣的鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新經(jīng)營模式，通過與城市產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作、嵌入式互動，以城市終端消費帶動鄉(xiāng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)造更多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
五、重視農(nóng)村生態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動
按照因地制宜、適度聚居、產(chǎn)村相融、注重文化、塑造特色、完善功能、提高生活質(zhì)量等要求，根據(jù)鄉(xiāng)村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)民實際需要等因素，逐步推進(jìn)以行政村為單元的村莊規(guī)劃。注重保留鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)建筑的原有特色和歷史氛圍，精心保護(hù)特色村寨的建筑形態(tài)、自然環(huán)境、傳統(tǒng)風(fēng)貌以及民俗風(fēng)情，實現(xiàn)建筑風(fēng)格民族化、內(nèi)部設(shè)施現(xiàn)代化、居住條件人性化。以推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合為重點，突出生態(tài)特色，打造各具地貌特征和民族特色的優(yōu)美鄉(xiāng)村，建設(shè)伴山型、田園型、依山傍水型等多種特色村落。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的無縫銜接，注重人居環(huán)境美化，引導(dǎo)農(nóng)村建房、居住和移民安置向中心城鎮(zhèn)集中，提高土地節(jié)約集約利用水平。
六、縮小城鄉(xiāng)差異，鞏固脫貧攻堅成果
強化政策保障，持續(xù)加大對脫貧主體及邊緣群體的監(jiān)查巡查，將低收入群體、脆弱群體、易返貧群體納入動態(tài)脫貧幫扶范圍，繼續(xù)落實脫貧不脫幫扶措施，以鞏固脫貧攻堅成效，不斷提升脫貧質(zhì)量。要建立健全穩(wěn)脫貧防返貧再扶持工作機制、動態(tài)監(jiān)測工作機制、脫貧成效追蹤與評價機制，防止返貧和新增貧困，鞏固來之不易的脫貧攻堅成果。
總的來說，要實現(xiàn)上述各項措施同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好“十四五”期間鄉(xiāng)村振興的大文章，有的放矢開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面。
作者：云南省社會科學(xué)院副院長、研究員 黃小軍