中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“建議”）。建議提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，就是“改革開(kāi)放邁出新步伐”，并強(qiáng)調(diào)要“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面”。
眾所周知，在全球價(jià)值鏈分工體系下，每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，都是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，以特定的優(yōu)勢(shì)要素，從事著特定產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段的生產(chǎn)，形成了競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。每個(gè)國(guó)家或地區(qū)成為國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的組成部分或一個(gè)或價(jià)值鏈的節(jié)點(diǎn)，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)聯(lián)性已經(jīng)突破了以往簡(jiǎn)單的商品交換關(guān)系，更多是通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程而“鏈接”在一起。國(guó)與國(guó)之間的相互依賴和相互依存性更加緊密，形成了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各經(jīng)濟(jì)體之間比歷史上任何時(shí)期都更加具有“你中有我，我中有你，你我中有他，他中有你我的”的相互依賴、相互依存的共生格局。因此，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體試圖走關(guān)起門來(lái)發(fā)展的老路，是不行的。十九屆五中全會(huì)所提出的，我國(guó)要“促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平”，正是對(duì)“堅(jiān)定不移構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制”的積極回應(yīng)，也是“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放”的宣言。根據(jù)新階段世界經(jīng)濟(jì)所具有的“開(kāi)放”本質(zhì)內(nèi)涵，新一輪開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持以開(kāi)放為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以包容為核心、以互利共贏為目標(biāo)、以多邊主義為保障、以共商共建為原則。
以開(kāi)放為導(dǎo)向，就要緊扣開(kāi)放在廣度和深度上的變化和拓展，不斷擴(kuò)大有形和無(wú)形領(lǐng)域的開(kāi)放范圍，不斷提高開(kāi)放的高度和深化開(kāi)放的深度。因?yàn)橹挥邢嗷ラ_(kāi)放，世界經(jīng)濟(jì)體系中的血脈才能打通和暢通，否則就會(huì)氣血瘀滯，世界經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。這一基本道理在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天以及未來(lái)，仍然是正確。不僅要在貿(mào)易和投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，還要在更為寬泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸如生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)暢通，更要在政策領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放和協(xié)調(diào)，在制度領(lǐng)域更加開(kāi)放和兼容，在思維觀念更加開(kāi)放和相通。這是新階段構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的首要前提和必備基礎(chǔ)，既是各國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)的必然選擇，也是構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的必由之路。
以創(chuàng)新為引領(lǐng)，各國(guó)就要以更加開(kāi)放的姿態(tài)，積極融入全球創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)與全球創(chuàng)新要素的分工與合作，打造出符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和潮流的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的根本動(dòng)力，同時(shí)也越來(lái)越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要結(jié)果。目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展在長(zhǎng)周期規(guī)律作用下進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)緩慢的增長(zhǎng)階段，在發(fā)展過(guò)程中遇到了瓶頸期，而突破世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的唯一之道就在于敢于創(chuàng)新、敢于變革。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱階段，傳統(tǒng)的思維模式容易滋生貿(mào)易保護(hù)主義，即錯(cuò)誤地認(rèn)為采取貿(mào)易保護(hù)有助于解決“內(nèi)需外流”，從而能夠促進(jìn)和拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。結(jié)果往往是實(shí)際成效與預(yù)期結(jié)果大相徑庭乃至適得其反。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)新格局下，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)力不足的根本之道在于堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一動(dòng)力。
以包容為核心，是指在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中，各國(guó)之間應(yīng)該相互關(guān)切，不僅要注重自身利益，也要關(guān)切他國(guó)利益。尤其是從發(fā)展差距角度看，為了能夠提高廣大發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)全球化能力，提升與發(fā)達(dá)國(guó)家的協(xié)作生產(chǎn)能力，提高世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的各種參數(shù)匹配度，發(fā)達(dá)國(guó)家更應(yīng)該秉持包容性增長(zhǎng)的心態(tài)和理念，給予發(fā)展中國(guó)家更多的幫助和扶持，切實(shí)走出一條包容性開(kāi)放發(fā)展之路。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以全球價(jià)值鏈分工和要素跨境流動(dòng)為主要內(nèi)含和特征的新階段后，在某種程度上已經(jīng)具有了包容性增長(zhǎng)的自發(fā)作用機(jī)制。因?yàn)樵谏a(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的各種錯(cuò)綜復(fù)雜和相互交織的關(guān)系，決定了唯有堅(jiān)持走包容性增長(zhǎng)的發(fā)展道路，才能確保整個(gè)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)運(yùn)作和健康發(fā)展，否則，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺陷都會(huì)透過(guò)價(jià)值鏈而產(chǎn)生不斷的擴(kuò)散和放大效應(yīng)，從而影響著經(jīng)濟(jì)全球化最終利益的實(shí)現(xiàn)。然而，由于受到長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)體“弱肉強(qiáng)食、贏者通吃”的叢林法則思維模式的影響和左右，讓更多發(fā)展中國(guó)家以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中，能與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣享受經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展，似乎還難以讓發(fā)達(dá)國(guó)家所接受。這正是為什么當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家興起逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義的重要原因之一。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的事實(shí)表明，世界經(jīng)濟(jì)必須走包容性增長(zhǎng)之路才是可持續(xù)的。
以共贏為目標(biāo)，主要是讓經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果惠及世界各國(guó)人民，如此才能保證世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。這也這恰恰是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要組成部分和內(nèi)容�；ダ糙A是世界各國(guó)開(kāi)展分工和貿(mào)易并使之可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是要求以互利共贏為基本目標(biāo)的。只不過(guò)，在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚未進(jìn)入到利益創(chuàng)造具有交織、依賴、共生、共存的發(fā)展階段時(shí)，一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借著資本、技術(shù)和知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)融入國(guó)際分工體系的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行盤剝和壓榨，其作為最大的獲利者有著推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；另一方面，發(fā)展中國(guó)家雖然獲利甚少甚至遭致?lián)p失，但由于產(chǎn)生了鎖定效應(yīng)和路徑依賴效應(yīng)，或者仍然寄希望于能夠通過(guò)融入經(jīng)濟(jì)全球化而實(shí)現(xiàn)發(fā)展，因此并沒(méi)有輕易地退出經(jīng)濟(jì)全球化。這就使得經(jīng)濟(jì)全球化在特定發(fā)展階段，雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的互利共贏，但仍然可以持續(xù)推進(jìn)。但是，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段后，其可持續(xù)性已經(jīng)不僅僅表現(xiàn)為是否因?yàn)槟芊瘾@利而選擇融入還是退出全球化的主觀選擇問(wèn)題，更為重要的是由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具“命運(yùn)共同體”特征，從而是否實(shí)現(xiàn)互利共贏已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的客觀條件。因此，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和新形式下，繼續(xù)走弱肉強(qiáng)食、贏者通吃的老路必然進(jìn)入死胡同，而唯有“堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏”的包容開(kāi)放發(fā)展之路才是人間正道。
以“多邊”為保障，主要是指維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，進(jìn)一步完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。必須堅(jiān)定地奉行多邊主義，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，進(jìn)一步完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，而不是破壞現(xiàn)有規(guī)則中的合理部分。為此，更應(yīng)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，繼續(xù)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革。尤其是在開(kāi)放維度向縱深方向拓展深化時(shí)，無(wú)論是傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資領(lǐng)域，還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，抑或是網(wǎng)絡(luò)、文化等領(lǐng)域，都應(yīng)該不斷提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。不管是創(chuàng)新、貿(mào)易投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，還是網(wǎng)絡(luò)、外空等新領(lǐng)域，治理體系和治理規(guī)則都應(yīng)堅(jiān)持多邊主義，能夠充分反映發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，提升發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。
在實(shí)踐中，無(wú)論是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，還是“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，都是中國(guó)為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)而做出的探索和努力，充分體現(xiàn)“共商共建共享”的原則。新發(fā)展格局的本質(zhì)，就是通過(guò)更高水平的開(kāi)放暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)并依托本土市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為其他國(guó)家提供將更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，讓中國(guó)成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的真正鏈接。應(yīng)該說(shuō)，新發(fā)展格局是新形勢(shì)下中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體先進(jìn)理念的開(kāi)放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界各國(guó)共同發(fā)展的偉大實(shí)踐舉措，是中國(guó)變化了的內(nèi)外部環(huán)境下為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)作出的巨大努力。
作者：南通大學(xué)對(duì)外開(kāi)放研究院院長(zhǎng)，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院開(kāi)放經(jīng)濟(jì)方向首席專家 張二震；南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院特聘研究員、南京審計(jì)大學(xué)教授 戴翔