“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。今年以來，習(xí)近平總書記多次提出要推動(dòng)形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”。這是面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的主動(dòng)作為，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，構(gòu)成了“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和突出特色，為展望2035年更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供了方向性引領(lǐng)。
構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略價(jià)值
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略謀劃，具有重大的時(shí)代價(jià)值和戰(zhàn)略意義。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更高質(zhì)量發(fā)展的需要。不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在全球化背景下，任何國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)循環(huán)都會(huì)受到國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重因素的影響。從歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際比較而言，我國(guó)作為大型經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)，應(yīng)以內(nèi)循環(huán)為主并積極參與國(guó)際大循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系健康暢通。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更有效率發(fā)展的需要。我們有全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，要通過構(gòu)建新發(fā)展格局，深化產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化改革，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中存在的弱項(xiàng)短板，暢通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)，提高全社會(huì)的資源配置效率和經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更加公平發(fā)展的需要。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要打造完整的內(nèi)需體系，其中既涉及許多經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，還涉及公平公正發(fā)展問題和就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，需要更大程度地縮小收入差距，擴(kuò)大中等收入群體。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這些工作做得好，有助于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化。新發(fā)展格局更強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)和內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更為均衡，也更具有可持續(xù)性。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更加安全發(fā)展的需要。新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全也帶來不少挑戰(zhàn)。我們統(tǒng)籌發(fā)展與安全，就要做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，筑牢國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全防線，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化前景有不少擔(dān)憂，但越是這樣我們?cè)绞且驹跉v史正確的一邊。構(gòu)建新發(fā)展格局絕不是自?shī)首詷贰㈤]關(guān)鎖國(guó)、閉門造車，也不是各自為政、“諸侯割據(jù)”，每個(gè)省區(qū)市都要單獨(dú)搞“雙循環(huán)”，要破除這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，全面提升對(duì)外開放水平，加強(qiáng)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。在這一過程中，要用好改革關(guān)鍵一招的作用，重點(diǎn)是把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，發(fā)揮“中國(guó)制造+中國(guó)消費(fèi)”的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。
一是夯實(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎(chǔ)，相應(yīng)的制度建設(shè)和改革措施必須先行。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革上實(shí)現(xiàn)突破。要堅(jiān)持和完善“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。要積極探索生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序和配置高效公平。要加快金融體制和資本市場(chǎng)改革，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的能力�？偟膩砜�，要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為夯實(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)體系提供制度保障。
二是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的血脈，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要通過科技創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在分配領(lǐng)域，重點(diǎn)是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、深化收入分配制度改革，培育更多的中等收入群體，建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。在流通領(lǐng)域，重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代流通體系，降低整體物流運(yùn)輸成本，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善消費(fèi)政策，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進(jìn)消費(fèi)。
三是優(yōu)化國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的空間布局，實(shí)現(xiàn)各類要素在國(guó)內(nèi)各區(qū)域間的自由流動(dòng)。優(yōu)化國(guó)土空間布局，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。在具體實(shí)踐中，要持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展；以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；在中西部地區(qū)打造新的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域空間格局，暢通區(qū)域之間生產(chǎn)要素配置循環(huán)，加強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級(jí)次的產(chǎn)業(yè)鏈接融合，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，保證國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通。
四是筑牢國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，科學(xué)部署重大生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與重大基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、智能化創(chuàng)新能力。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)在筑牢產(chǎn)業(yè)根基中的主體作用，加大對(duì)重要鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)力度，補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件短板，努力實(shí)現(xiàn)一些顛覆性創(chuàng)新。著力培育一批“專精特新”企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作體系，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
提升國(guó)際循環(huán)的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我們要以更大的決心和努力重塑參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際循環(huán)的控制力和穩(wěn)定性。
一方面，要打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引國(guó)際資源來華投資發(fā)展�？煽紤]把深圳、北京、上海、浙江等地有利于改善營(yíng)商環(huán)境的改革做法在更大范圍內(nèi)推廣，并逐漸以制度形式把改革成果確定下來。
另一方面，要加大力度構(gòu)建對(duì)外開放新格局。要堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，依托開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通流動(dòng)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。推動(dòng)建立國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)制體系，防范化解國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，注重研判防范“一帶一路”沿線國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)
新發(fā)展格局是在大力度改革、高水平開放下形成的，不是國(guó)內(nèi)國(guó)際各自獨(dú)轉(zhuǎn)，而是相互配合、融合發(fā)展。推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。
一是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)。近幾年，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，疫情可能加劇逆全球化趨勢(shì)，各國(guó)內(nèi)顧傾向明顯上升。我們要主動(dòng)適應(yīng)全球化新形勢(shì)，積極調(diào)整國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、努力向國(guó)外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸、內(nèi)外兼顧的國(guó)內(nèi)國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈新布局。建議利用我國(guó)和東亞等國(guó)在技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈方面較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，打造以我國(guó)為中心的亞洲垂直供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。
二是防止兩個(gè)循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤。要堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的黏合度。在當(dāng)前的復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，需注重恢復(fù)國(guó)際供應(yīng)鏈。同時(shí)，也要幫助一些外貿(mào)企業(yè)克服困難，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)回升、擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有效貫通。
三是推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)口替代。應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口替代。一方面，要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位。另一方面，要突圍產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中存在的“卡脖子”問題，全面加大科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度，在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈。
四是打通國(guó)內(nèi)國(guó)外循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，不只是暢通人流、物流、要素流，更要促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合。要堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的韌性和柔性，從制度上、技術(shù)上、規(guī)則上打通痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)。
作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng) 張占斌