科學(xué)謀劃湖南財政“十四五”規(guī)劃，應(yīng)以黨的十九屆五中全會精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，以問題導(dǎo)向切入、以目標(biāo)導(dǎo)向發(fā)力、以結(jié)果導(dǎo)向落腳，體現(xiàn)更加積極有為的財政擔(dān)當(dāng)，為譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章貢獻堅實的財政力量。
一、堅持問題導(dǎo)向，直面財政改革發(fā)展中的困難和問題，妥善處理好三個關(guān)系。
妥善處理政府與市場的關(guān)系。構(gòu)建“有效的市場”。持續(xù)支持政府簡政放權(quán)，建立財政資金管理“負(fù)面清單”，加大退出競爭性領(lǐng)域力度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用支持市場主體。打造“有為的政府”。財政政策要有進有退、有保有壓，有所為有所不為，要發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和穩(wěn)定器作用，保重點、補短板、安民生、增福祉。
妥善處理省與縣市的關(guān)系。深入推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。根據(jù)責(zé)任劃分，調(diào)整優(yōu)化省直管縣財政體制，進一步釋放縣域經(jīng)濟活力。加強預(yù)算管理和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付。以“零基預(yù)算”理念加強財政專項資金管理，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制。推動完善地方稅收體系建設(shè)，夯實市縣財政高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
妥善處理“保當(dāng)前”與“謀長遠”的關(guān)系。保當(dāng)前，就是要貫徹落實好更加積極有為的財政政策，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)。謀長遠，就是要做到財政政策和貨幣政策協(xié)同，暢通“雙循環(huán)”，為“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，加快財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，更加聚焦建立現(xiàn)代財政制度這一目標(biāo)，持續(xù)推進四項工作。
持續(xù)深化財政管理改革。繼續(xù)推進預(yù)算管理改革。要加強跨年度預(yù)算平衡、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，持續(xù)推進財政審計協(xié)同聯(lián)動等機制。繼續(xù)推進財政法治建設(shè)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，讓財政資金在陽光下運行。繼續(xù)推進財政信息化建設(shè)，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，以信息化驅(qū)動預(yù)算管理現(xiàn)代化。
持續(xù)規(guī)范市縣財政運行�！翱たh治，天下安”。縣級財政行穩(wěn)致遠關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展。進一步壓實市縣政府責(zé)任，堅決劃定并嚴(yán)格守住財政管理“六條紅線”，完善健全財政工作“四項機制”，保障市縣財政健康平穩(wěn)運行。
持續(xù)防范政府債務(wù)風(fēng)險。堅持化解債務(wù)與促進發(fā)展相結(jié)合，加力做好“控增量、化存量、防風(fēng)險、推轉(zhuǎn)型、開前門”五篇文章，牢牢守住“隱性債務(wù)不新增、三保資金不斷鏈、重大風(fēng)險事件不發(fā)生”底線，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
持續(xù)加強財政隊伍建設(shè)。在提升素質(zhì)和創(chuàng)新機制兩個方面下功夫，通過政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練、分類考核、優(yōu)化梯隊提升隊伍素質(zhì)；通過完善引才、納才機制，構(gòu)建財政人才儲備庫；全面推進財政系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)。
三、堅持結(jié)果導(dǎo)向，圍繞打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實五項重點任務(wù)，著力支持五大升級，抓產(chǎn)業(yè)、強實體、謀創(chuàng)新，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供更加有力的支撐。
支持規(guī)劃理念升級。要以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)規(guī)劃編制；以“計天下利、理百姓財”的格局謀劃財政規(guī)劃；要按政府過緊日子要求，將“儉樸、務(wù)實、擔(dān)當(dāng)”的品格融入規(guī)劃編制中；要將財政、金融、貨幣及有關(guān)調(diào)控政策在規(guī)劃實施中綜合考慮、協(xié)同推進。
支持科技創(chuàng)新升級。建立科技創(chuàng)新的財政制度安排，充分發(fā)揮好引導(dǎo)作用、杠桿作用和激勵作用。投入規(guī)模上，要保持只增不減的發(fā)展態(tài)勢；管理機制上，抓好科研經(jīng)費“放管服”改革落實落地；資源協(xié)同上，通過財稅政策引導(dǎo)，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研的同頻共振；投入方式上，要形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的支持模式。
支持全面開放升級。針對湖南特點優(yōu)勢，充分履行財政職能，對標(biāo)“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”要求，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點，推動穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費，促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。明確財政支持方向，重點用于支持公共服務(wù)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；搶抓機遇，支持培育數(shù)字經(jīng)濟、線上經(jīng)濟、獨角獸企業(yè)。完善財政分配方式，更多采用競爭性立項、第三方評估等方式，提高產(chǎn)業(yè)資金安排的有效性。優(yōu)化財政投入模式，積極探索PPP、REITs基金、專項債在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。
支持民生改善升級。以加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，聚焦“一脫貧三促進六覆蓋”，讓更多發(fā)展成果惠及百姓。支持就業(yè)優(yōu)先，落實援企穩(wěn)崗政策，推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”。支持辦好人民滿意教育，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。筑牢社會保障網(wǎng)，支持深化醫(yī)療保障制度改革，加強社�；疬\行管理，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；稹ｌ柟堂撠毠再|(zhì)量和成色，加大財政支持力度，建立減貧防貧長效機制，支持實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持“房住不炒”定位，充分發(fā)揮財政、金融、稅收等調(diào)控手段，打好調(diào)控“組合拳”。
作者：湖南省財政廳黨組書記、廳長 石建輝