科學(xué)謀劃湖南財(cái)政“十四五”規(guī)劃，應(yīng)以黨的十九屆五中全會(huì)精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，以問題導(dǎo)向切入、以目標(biāo)導(dǎo)向發(fā)力、以結(jié)果導(dǎo)向落腳，體現(xiàn)更加積極有為的財(cái)政擔(dān)當(dāng)，為譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義湖南新篇章貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的財(cái)政力量。
一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面財(cái)政改革發(fā)展中的困難和問題，妥善處理好三個(gè)關(guān)系。
妥善處理政府與市場的關(guān)系。構(gòu)建“有效的市場”。持續(xù)支持政府簡政放權(quán)，建立財(cái)政資金管理“負(fù)面清單”，加大退出競爭性領(lǐng)域力度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用支持市場主體。打造“有為的政府”。財(cái)政政策要有進(jìn)有退、有保有壓，有所為有所不為，要發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和穩(wěn)定器作用，保重點(diǎn)、補(bǔ)短板、安民生、增福祉。
妥善處理省與縣市的關(guān)系。深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。根據(jù)責(zé)任劃分，調(diào)整優(yōu)化省直管縣財(cái)政體制，進(jìn)一步釋放縣域經(jīng)濟(jì)活力。加強(qiáng)預(yù)算管理和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付。以“零基預(yù)算”理念加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。推動(dòng)完善地方稅收體系建設(shè)，夯實(shí)市縣財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
妥善處理“保當(dāng)前”與“謀長遠(yuǎn)”的關(guān)系。保當(dāng)前，就是要貫徹落實(shí)好更加積極有為的財(cái)政政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)。謀長遠(yuǎn)，就是要做到財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同，暢通“雙循環(huán)”，為“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加快財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，更加聚焦建立現(xiàn)代財(cái)政制度這一目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)四項(xiàng)工作。
持續(xù)深化財(cái)政管理改革。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革。要加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，以信息化驅(qū)動(dòng)預(yù)算管理現(xiàn)代化。
持續(xù)規(guī)范市縣財(cái)政運(yùn)行�！翱たh治，天下安”�？h級(jí)財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步壓實(shí)市縣政府責(zé)任，堅(jiān)決劃定并嚴(yán)格守住財(cái)政管理“六條紅線”，完善健全財(cái)政工作“四項(xiàng)機(jī)制”，保障市縣財(cái)政健康平穩(wěn)運(yùn)行。
持續(xù)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持化解債務(wù)與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，加力做好“控增量、化存量、防風(fēng)險(xiǎn)、推轉(zhuǎn)型、開前門”五篇文章，牢牢守住“隱性債務(wù)不新增、三保資金不斷鏈、重大風(fēng)險(xiǎn)事件不發(fā)生”底線，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。在提升素質(zhì)和創(chuàng)新機(jī)制兩個(gè)方面下功夫，通過政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練、分類考核、優(yōu)化梯隊(duì)提升隊(duì)伍素質(zhì)；通過完善引才、納才機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政人才儲(chǔ)備庫；全面推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
三、堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，圍繞打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力支持五大升級(jí)，抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、謀創(chuàng)新，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供更加有力的支撐。
支持規(guī)劃理念升級(jí)。要以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)規(guī)劃編制；以“計(jì)天下利、理百姓財(cái)”的格局謀劃財(cái)政規(guī)劃；要按政府過緊日子要求，將“儉樸、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)”的品格融入規(guī)劃編制中；要將財(cái)政、金融、貨幣及有關(guān)調(diào)控政策在規(guī)劃實(shí)施中綜合考慮、協(xié)同推進(jìn)。
支持科技創(chuàng)新升級(jí)。建立科技創(chuàng)新的財(cái)政制度安排，充分發(fā)揮好引導(dǎo)作用、杠桿作用和激勵(lì)作用。投入規(guī)模上，要保持只增不減的發(fā)展態(tài)勢；管理機(jī)制上，抓好科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革落實(shí)落地；資源協(xié)同上，通過財(cái)稅政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研的同頻共振；投入方式上，要形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的支持模式。
支持全面開放升級(jí)。針對(duì)湖南特點(diǎn)優(yōu)勢，充分履行財(cái)政職能，對(duì)標(biāo)“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”要求，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)，推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費(fèi)，促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。明確財(cái)政支持方向，重點(diǎn)用于支持公共服務(wù)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；搶抓機(jī)遇，支持培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)、獨(dú)角獸企業(yè)。完善財(cái)政分配方式，更多采用競爭性立項(xiàng)、第三方評(píng)估等方式，提高產(chǎn)業(yè)資金安排的有效性。優(yōu)化財(cái)政投入模式，積極探索PPP、REITs基金、專項(xiàng)債在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。
支持民生改善升級(jí)。以加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，聚焦“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”，讓更多發(fā)展成果惠及百姓。支持就業(yè)優(yōu)先，落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”。支持辦好人民滿意教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。筑牢社會(huì)保障網(wǎng)，支持深化醫(yī)療保障制度改革，加強(qiáng)社�；疬\(yùn)行管理，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；稹ｌ柟堂撠毠�(jiān)質(zhì)量和成色，加大財(cái)政支持力度，建立減貧防貧長效機(jī)制，支持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，充分發(fā)揮財(cái)政、金融、稅收等調(diào)控手段，打好調(diào)控“組合拳”。
作者：湖南省財(cái)政廳黨組書記、廳長 石建輝