黨的十九屆五中全會提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》進一步指出，要“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。”面對國內(nèi)外前所未有的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，我們要全力貫徹好五中全會精神，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
5G技術(shù)護航疆電東送大動脈年度“體檢”。新華社發(fā)
以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為基礎(chǔ) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
——訪中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧
光明日報記者 溫源
“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，將重塑我國經(jīng)濟新優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐�！敝袊缈圃航�(jīng)濟研究所所長黃群慧表示。
在全球價值鏈分工時代，一個國家或者地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展水平，主要體現(xiàn)為該國或地區(qū)的企業(yè)整體參與全球價值鏈產(chǎn)業(yè)分工中所處地位以及對構(gòu)建全球價值鏈所擁有的治理或控制能力。因此，一個國家或者地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力水平高，則表明該國或地區(qū)企業(yè)整體具有在全球價值鏈產(chǎn)業(yè)分工中獲取高附加值地位和治理權(quán)力的基礎(chǔ)性條件和力量。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一個國家或者地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、強化其產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力、實現(xiàn)在全球價值鏈的地位升級的過程。
改革開放以來，我國快速推進工業(yè)化進程，現(xiàn)已經(jīng)步入工業(yè)化后期，成為全球價值鏈分工的重要參與者�！拔覈呀�(jīng)成為全球價值鏈的網(wǎng)絡(luò)中心國之一，大多數(shù)國家都對中國市場形成了高度的依賴性，同時中國成長為全球中間品的最大供應(yīng)國，在全球價值鏈中扮演著關(guān)鍵的‘樞紐’角色。但是，隨著中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈體系中不斷從中低端向中高端攀升，總體上我國產(chǎn)業(yè)附加值還有待提高，與制造強國的差距還十分明顯。”黃群慧告訴記者，目前我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀短期難以改變。中國產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿侥嫒蚧⑿鹿I(yè)革命和新冠肺炎疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局正面臨巨大調(diào)整，中國產(chǎn)業(yè)鏈的安全與全球地位受到挑戰(zhàn)，需要從長期角度思考如何在產(chǎn)業(yè)鏈安全和產(chǎn)業(yè)鏈效率之間尋求平衡。
黃群慧認(rèn)為，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平、促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然過程。需要通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，打破對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展路徑的依賴來建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這也是加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的需要。
黃群慧提出，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平離不開構(gòu)建有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。“一要高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究；二要努力完善試驗驗證、計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系；三要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放協(xié)同性，構(gòu)建全社會協(xié)同攻關(guān)的體制機制；四要通過不斷改善中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平中的作用�！�
對投入巨大、技術(shù)難度高，市場主體單獨難以攻克的重大的、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性技術(shù)問題進行攻關(guān)，需要發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的優(yōu)勢�！澳壳斑@些關(guān)鍵項目在人才引進、技術(shù)競爭、國際合作等方面還不能有效適應(yīng)新的國際競爭挑戰(zhàn)。”黃群慧認(rèn)為，一要加強統(tǒng)一管理和促進部門合作，重視打造核心平臺和發(fā)揮行政垂直管理體系的協(xié)調(diào)作用。二要明確主要權(quán)利人和責(zé)任人職責(zé)，導(dǎo)入成熟的項目管理流程，提升重大項目的組織實施效率。三要根據(jù)新的國際競爭形勢，對國家重大科技和產(chǎn)業(yè)化項目在戰(zhàn)略部署方面進行調(diào)整。
當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益完備，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平逐步向全球技術(shù)前沿邁進，但長期以來與我國工業(yè)化初、中期階段相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策體系越來越不適用。“產(chǎn)業(yè)政策資源應(yīng)更多地導(dǎo)向科技服務(wù)體系建設(shè)，而競爭政策將越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。”黃群慧強調(diào)，中國要通過更大范圍、更高水平的市場開放，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，強化競爭政策，通過確立競爭政策的基礎(chǔ)地位來培育和激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。
黃群慧建議，“十四五”期間我國應(yīng)深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計，明確工程重點，分類組織實施；建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估制度，準(zhǔn)確把握和評估我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀；在生產(chǎn)制造層面集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，切實提高中國的工業(yè)基礎(chǔ)能力。
11月2日，中鐵十一局工人在新建福廈鐵路湄洲灣跨海大橋建設(shè)現(xiàn)場施工。新華社發(fā)
建設(shè)制造強國，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
——訪中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員秦海林
光明日報記者 姚亞奇
“制造業(yè)是立國之本、強國之基，在國民經(jīng)濟和中華民族偉大復(fù)興中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，十九屆五中全會明確提出‘堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國’，把制造業(yè)的重要地位提升到了前所未有的新高度�！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員秦海林說，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)是我國跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
秦海林表示，只有堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能有效提升供給體系質(zhì)量，打通循環(huán)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，進一步牽引經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
“‘十三五’期間，制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)扎實推進，為經(jīng)濟發(fā)展全局提供了堅實支撐�！鼻睾Ａ址治鲋赋觯笆濉逼陂g，我國制造業(yè)綜合實力邁上新臺階，2016年-2019年我國工業(yè)年均增長5.9%，遠高于同期世界工業(yè)2.9%的年均增速，制造業(yè)連續(xù)10年保持世界第一制造大國地位；網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)快速推進，目前建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，5G商用正式啟動，建成5G基站超過50萬個，互聯(lián)網(wǎng)普及率“十三五”預(yù)期目標(biāo)提前完成；制造業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)取得了突破，移動通信、航空航天、船舶及海洋工程裝備、軌道交通、高端機床、新材料等領(lǐng)域均取得一批創(chuàng)新性成果；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)主體競爭力均有較大優(yōu)化提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，一批先進制造業(yè)集群加快發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)綜合實力、競爭能力顯著增強，2020年共有133家企業(yè)進入世界500強榜單，躍居世界首位。
秦海林指出，在推進制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)中，首先要以人民為中心，有效滿足人民群眾日益增長的個性化、多層次產(chǎn)品和服務(wù)需求，將發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
秦海林表示，要提升全民族的認(rèn)識，樹立實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)在國家比較優(yōu)勢中不可或缺的理念。要大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，在市場競爭中打造一支愛國、創(chuàng)新、誠信，有開拓精神、前瞻眼光、國際視野、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家隊伍，培養(yǎng)一支知識型技術(shù)型創(chuàng)新型技能人才隊伍，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動者大軍，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的依托。要進一步提高資源配置效率，加快土地、資金、能源等要素市場化配置改革，強化數(shù)據(jù)、信息、知識等新要素支撐，降低實體經(jīng)濟運營成本，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，更好形成對實體經(jīng)濟發(fā)展的全局支撐。
俯瞰G76（廈蓉高速）和S41（遂宜畢高速）交匯的四川內(nèi)江市玉王廟五指立交橋。新華社發(fā)
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在
——訪中央黨校（國家行政學(xué)院）副教授王海燕
光明日報記者 龔亮
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，是我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一項主要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，是一個國家的立國之本。中央黨校（國家行政學(xué)院）副教授王海燕表示，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的延伸，其實質(zhì)是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進產(chǎn)業(yè)組織方式來武裝、改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場的競爭力水平。
王海燕指出，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系不斷完善、現(xiàn)代化水平逐步提升、國際化程度穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)國際競爭力迅速增強。第一，我國擁有全球最完善的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。第二，我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)模最大。作為世界上最大的制造業(yè)國家，我國制造業(yè)增加值占全球的30%左右。第三，我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已深度融入世界經(jīng)濟。我國進出口總額占GDP比重最高時達到60%多，近幾年有所下降，但也保持在30%左右。而且，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位越來越重要。特別是在新冠肺炎疫情下，我國外貿(mào)市場份額不降反升，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作出重大貢獻。
“同時，我們也要看到我國產(chǎn)業(yè)還存在大而不強，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步，缺乏基礎(chǔ)技術(shù)支撐，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題。”王海燕說，面對國內(nèi)外前所未有的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，我們必須深刻認(rèn)識提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的緊迫性重要性，理解推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化對構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。
在王海燕看來，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是一個復(fù)雜、長期的任務(wù)。首先要做好規(guī)劃。貫徹落實好十九屆五中全會精神，堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。
其次要拉長長板。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。
再次要補齊短板。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。
最后要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步深化市場化改革，全面擴大全方位對內(nèi)對外開放，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化各種要素支撐，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快建設(shè)交通強國
——訪北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授張曉東
光明日報記者 訾謙
十九屆五中全會提出，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強國，推進能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展�！敖煌◤妵屈h中央立足現(xiàn)實、直面變局、著眼長遠，深刻把握我國和世界經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。加快實現(xiàn)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，也是人民的期盼�！北本┙煌ù髮W(xué)交通運輸學(xué)院教授、物流工程系主任張曉東說。
據(jù)張曉東介紹，“十三五”時期我國交通運輸行業(yè)取得了令人矚目的成績：交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，高速鐵路和高速公路營業(yè)里程均居世界第一；交通運輸客貨服務(wù)規(guī)模不斷增大，快遞業(yè)務(wù)總量和快遞業(yè)務(wù)增速連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一；交通運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鐵路節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢不斷發(fā)揮；交通運輸技術(shù)裝備和服務(wù)水平不斷提升，復(fù)興號、C919大飛機、清潔能源車等一大批新型技術(shù)裝備蓬勃興起并廣泛應(yīng)用，提升了我國交通運輸科技實力。
“‘十三五’期間我國交通運輸?shù)陌l(fā)展，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會、‘一帶一路’建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)等國家重大戰(zhàn)略縱深推進提供了有力的支撐。”張曉東表示，在取得成績的同時必須也要看到，我國交通運輸與高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求尚有較大差距。
張曉東指出，交通運輸是國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、公益性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、場景面寬、外部性強、協(xié)調(diào)度高、支撐力大等特點，推進交通運輸現(xiàn)代化、實現(xiàn)交通強國，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在質(zhì)量效益上進一步提升。
“從交通運輸內(nèi)部來看，需要進一步打破原有運輸方式各自發(fā)展的局面，通過有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進各種交通運輸方式綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系；從交通運輸與外部的協(xié)調(diào)和支撐來看，要深入對接五中全會提出的各項主要任務(wù)和目標(biāo)，發(fā)揮好交通強國在現(xiàn)代化國家建設(shè)中的先行官作用�！睆垥詵|表示。
張曉東說，要通過完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和提供現(xiàn)代化服務(wù)，實現(xiàn)人便其行、物暢其流，助力“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”；通過提高交通運輸自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平高級化，助力“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”；通過交通運輸通道與樞紐建設(shè)，推進交通運輸與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、流通業(yè)深度融合；通過持續(xù)調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型交通運輸工具、倡導(dǎo)綠色出行等，助力“生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型”；還要通過規(guī)范交通行為、推進交通文明，增強軟實力。