中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞報道 黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，在分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化時指出“創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求”，擘畫了二〇三五年“進入創(chuàng)新型國家前列”的遠景目標。《建議》在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想中提出“以改革創(chuàng)新為根本動力”，在分領域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務中將“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”列在首位，強調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，這是以習近平同志為核心的黨中央把握大勢、立足當前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局。
各領域創(chuàng)新有力促進中國特色的現(xiàn)代化
創(chuàng)新在國家發(fā)展、人類進步中發(fā)揮著重要作用。一個國家是否強大，不僅僅取決于經(jīng)濟總量、領土幅員和人口規(guī)模，更取決于它的創(chuàng)新能力。
新中國成立后，黨中央發(fā)出“向科學進軍”的號召，制定了《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》，開創(chuàng)性建立起現(xiàn)代科學技術體系。1978年3月，中共中央在北京召開全國科學大會，鄧小平在講話中闡述了“科學技術是生產(chǎn)力”這個馬克思主義觀點，指出“四個現(xiàn)代化”的關鍵是科學技術的現(xiàn)代化。1984年初，鄧小平在視察上海時為正在建設中的寶山鋼鐵總廠題詞：“掌握新技術，要善于學習，更要善于創(chuàng)新�！痹趯θ蚩茖W技術發(fā)展進行深入觀察和思考之后，鄧小平于1988年提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。從十八大報告提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，到十八屆五中全會把創(chuàng)新擺在五大發(fā)展理念首位；從十九大報告強調(diào)“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，到十九屆五中全會公報“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”，創(chuàng)新在我國經(jīng)濟社會建設中的作用愈發(fā)凸顯。
2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上指出，我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。加快科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。習近平總書記強調(diào)：“現(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。同時，在激烈的國際競爭面前，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更多‘從0到1’的突破�！�
回顧新中國史、改革開放史可以發(fā)現(xiàn)，各領域的創(chuàng)新有力促進了中國特色的現(xiàn)代化。“改革與創(chuàng)新是相輔相成、互為支撐的。形成和發(fā)展中國特色社會主義理論體系、實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、推進國有企業(yè)改革、建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制、深化文化體制改革等一系列重大改革舉措，都始終伴隨著實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。”中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長秦宣說。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關鍵變量作用、在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中的支撐引領作用
《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》全文6000余字，“創(chuàng)新”被提及15次，是高頻詞之一。
“從根本上講，就是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關鍵變量作用、在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中的支撐引領作用�！�10月30日，在中共中央新聞發(fā)布會上，科學技術部黨組書記、部長王志剛介紹，面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，要落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，比任何時候都更加需要科技創(chuàng)新解決方案，都更加需要創(chuàng)新這個第一動力。
人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、基因編輯、腦科學……近年來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構。
百度自動駕駛出租車Apollo GO成為今年10月北京街頭一道靚麗風景。借助5G網(wǎng)絡及硬件技術的成熟，智慧交通已成為技術融合發(fā)展的“競技場”。高鐵加速貫通南北西東，智能家電備受青睞，國產(chǎn)創(chuàng)新藥層出不窮；“玉兔”探月、“天問”奔火、海水稻增產(chǎn)、大飛機首飛、核電技術與裝備“走出去”……科學技術更加深刻影響著國家前途命運和人民生活福祉。
“十三五”時期，在重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)背后，我國研發(fā)投入強度從2.06%增長到2.23%，基礎研究經(jīng)費增長近一倍，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第29位升至第14位，科技創(chuàng)新實現(xiàn)量質(zhì)齊升，創(chuàng)新型國家建設取得重大進展。
日前，國家統(tǒng)計局發(fā)布測算結果顯示，2019年中國創(chuàng)新指數(shù)達到228.3，比上年增長7.8%，延續(xù)較快增長態(tài)勢。21個指標中，有19個指標指數(shù)比上年有所提高�！斑@一走勢表明，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，創(chuàng)新發(fā)展新動能加速聚集，對推動高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領作用持續(xù)提升�！眹医y(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師李胤表示。
我國創(chuàng)新投入保持較快增長，與發(fā)達國家的差距逐年縮小。2019年，中國研發(fā)經(jīng)費投入達22143.6億元，比上年增長12.5%，連續(xù)4年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，投入總量穩(wěn)居世界第二位。
對此，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林表示，“盡管我們還處于全面建成小康社會的決勝階段，但研發(fā)投入已經(jīng)達到了發(fā)達國家的平均水平。這也是過去5年我國科技創(chuàng)新取得較快發(fā)展的原因之一�！�
“創(chuàng)新是什么？簡單來說，就是創(chuàng)造新的技術、新的模式、新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)品等。”王昌林認為。
從國際上看，經(jīng)濟發(fā)展主要包括投資驅(qū)動、要素驅(qū)動、財富驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動四個階段。從某種意義上說，高質(zhì)量發(fā)展就是進入到創(chuàng)新驅(qū)動階段。解決我國面臨的很多問題，都迫切需要提升創(chuàng)新能力，比如近年來就業(yè)之所以能保持平穩(wěn)，很大程度上就是有賴于新技術新業(yè)態(tài)的蓬勃興起。
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，努力扭轉(zhuǎn)關鍵核心技術受制于人的局面
五中全會公報發(fā)布后，北京大學光華管理學院院長劉俏注意到，公報對創(chuàng)新地位的表述非比尋常�！啊诵牡匚弧f明對創(chuàng)新的強調(diào)，達到了前所未有的高度。”
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長史丹分析認為，改革開放初期，正值經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，我國采取市場和資源“兩頭在外”發(fā)展方式，加速融入世界經(jīng)濟的步伐，推動了工業(yè)快速發(fā)展，但一些關鍵技術、關鍵零部件、關鍵原材料對國外的依賴對我國產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)安全形成較大的制約。
2006年伊始，全國科技大會提出自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，頒布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。同年1月26日，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》�！稕Q定》提出，全面提升國家競爭力，創(chuàng)新體制機制，走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設創(chuàng)新型國家而奮斗。
在創(chuàng)新戰(zhàn)略推動下，重要學科前沿和戰(zhàn)略必爭領域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，載人航天、探月工程、超級計算機等實現(xiàn)重大突破，三峽水利樞紐、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大工程建設捷報頻傳。但我國基礎科學研究依然存在短板，重大原創(chuàng)性成果缺乏，在工業(yè)母機、高端芯片、基礎軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、基礎元器件、基礎材料等方面瓶頸仍然突出。
實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全，把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。
早日擺脫被“卡脖子”的境地，必須充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以自主可控、安全高效為目標，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，集中優(yōu)勢力量突破“卡脖子”技術，提高關鍵設備和基礎軟件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。
搶抓機遇，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
當前，中國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力的提升。如何堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢？五中全會作出了具體部署：強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。
遠見所至，未來已來。
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，打造國家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻關和應急攻關的體系化能力，統(tǒng)籌布局基礎研究和關鍵核心技術攻關，構建系統(tǒng)、完備、高效的國家科技創(chuàng)新體系，激發(fā)調(diào)動廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，加快躋身創(chuàng)新型國家前列和建設世界科技強國……
從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強，這是一條宏偉艱辛的道路，但行則必至。
深圳，被譽為“創(chuàng)新之城”，也可以視作踐行上述路徑的一個樣本。在這里，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出“6個90%”現(xiàn)象，即90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機構設立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務發(fā)明專利出自于企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位由此得以強化。
“推動國內(nèi)大循環(huán)，首先要暢通產(chǎn)學研，打通創(chuàng)新的市場障礙，構建自主可控的創(chuàng)新鏈�！笔返みM一步解釋，要面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，加大基礎性研究和技術創(chuàng)新的投入，整合科技力量，加大核心技術攻關力度，設立國家科技創(chuàng)新中心和中試平臺，為其提供先進的科技成果和技術解決方案。同時，還要組織實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，通過創(chuàng)投基金等金融手段，構建自主創(chuàng)新的市場容錯機制，培育一批采用國產(chǎn)技術和設備的產(chǎn)業(yè)群，為國產(chǎn)新技術、新裝備、新產(chǎn)品建立市場空間，為自主創(chuàng)新“最后一公里”鋪路架橋。
創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，科技創(chuàng)新必須激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，就是關鍵一招。全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，實行更加開放的人才政策，一系列舉措必將構筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
體制順機制活，人才聚事業(yè)興。
完善科技創(chuàng)新體制機制，《建議》中明確了多項舉措為創(chuàng)新保駕護航。如改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度；加快科研院所改革，擴大科研自主權；加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效；加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持，等等。
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。唯有創(chuàng)新，才能在危機中育先機、于變局中開新局，在新發(fā)展階段創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡。