深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的一面旗幟。黨中央決定以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。實(shí)施綜合改革試點(diǎn)是新時(shí)代創(chuàng)新改革方式方法的全新探索，彰顯黨中央在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放的決心和智慧。那么，綜合授權(quán)改革與過(guò)去的各類(lèi)改革試點(diǎn)有何區(qū)別，為什么選擇深圳開(kāi)展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施綜合改革試點(diǎn)對(duì)于新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有何重要示范作用？
綜合改革試點(diǎn)體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度
改革開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。在市場(chǎng)化取向的改革進(jìn)程中，我國(guó)先后設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施“先行先試”政策，“摸著石頭過(guò)河”，不斷探索體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了改革開(kāi)放的輝煌成就。改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無(wú)坦途。習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年慶祝大會(huì)上指出：“當(dāng)前，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，很多都是前所未有的新問(wèn)題，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。”綜合試點(diǎn)改革，是按照新時(shí)代全面深化改革的總體要求，在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，先制定“實(shí)施方案”，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機(jī)制，再以“授權(quán)清單”批量報(bào)批的方式提出有針對(duì)性的改革舉措，穩(wěn)步推動(dòng)和落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理，除明確要報(bào)批的事項(xiàng)，其他不再逐項(xiàng)報(bào)批。因此，有別于以前改革試點(diǎn)通常實(shí)行的“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”的授權(quán)方式，實(shí)施綜合改革試點(diǎn)體現(xiàn)了實(shí)施方案和授權(quán)清單的有機(jī)統(tǒng)一，是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。綜合授權(quán)改革既賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；同時(shí)又強(qiáng)調(diào)深圳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，認(rèn)真做好具體實(shí)施工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。在首批40條授權(quán)事項(xiàng)中，有20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，綜合授權(quán)改革試點(diǎn)還強(qiáng)調(diào)要建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制。因此，本次綜合改革試點(diǎn)方案的含金量很高，支持力度、探索空間都是前所未有的，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央對(duì)推動(dòng)改革的決心與擔(dān)當(dāng)。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)具備實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的制度條件和微觀基礎(chǔ)
廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是全國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之所以能夠取得令世界刮目相看的成就，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持改革開(kāi)放的偉大方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不偏離，堅(jiān)持“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神不懈怠。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，深圳首創(chuàng)1000多項(xiàng)改革舉措，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“五大歷史性跨越”。同時(shí)，通過(guò)持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，深圳逐漸探索并闖出了一條以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的“科技創(chuàng)新之路”，形成了“90%的研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研投入、專(zhuān)利生產(chǎn)集中在企業(yè)”的“4個(gè)90%”的鮮明特征。深圳已擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1.7萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)際合作與格局發(fā)生了深刻變化，需要更好地把握全球價(jià)值鏈分工、新技術(shù)革命和制度型開(kāi)放等重大挑戰(zhàn)與機(jī)遇。新形勢(shì)需要新?lián)?dāng)、呼喚新作為。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是全國(guó)改革開(kāi)放的一面旗幟，開(kāi)放部門(mén)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和制度優(yōu)化敏感度高，具備率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的條件和微觀基礎(chǔ)，是承載綜合探索示范功能的重大平臺(tái)。因此，支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，有利于在新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的突破，加快形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。
實(shí)施綜合授權(quán)改革為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放改革紅利
改革開(kāi)放是中國(guó)特色社會(huì)主義最重要的時(shí)代特征。改革開(kāi)放40多年來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題就是中國(guó)特色社會(huì)主義。進(jìn)入新時(shí)代，需要破解發(fā)展不平衡不充分的深層次問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，進(jìn)一步彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。去年8月，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，提出了包括率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境、率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范等五個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)，指引深圳朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就新時(shí)代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開(kāi)放使命進(jìn)一步指明了方向，即“著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，著眼于建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試�！本劢剐聲r(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)，支持深圳先行示范區(qū)率先突破體制機(jī)制障礙，綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案圍繞要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等六大方面提出27項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和保障措施。首批授權(quán)清單事項(xiàng)也涉及六個(gè)方面，其中要素市場(chǎng)化配置方面14條，營(yíng)商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對(duì)外開(kāi)放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條均明確了改革事項(xiàng)的主要內(nèi)容。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦與建設(shè)幾乎與我國(guó)改革開(kāi)放同步，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論作出了重大實(shí)踐探索。新時(shí)代賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于釋放高質(zhì)量發(fā)展的改革紅利，更好服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局。（作者：毛艷華 系中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授）