深圳經(jīng)濟特區(qū)是我國改革開放的一面旗幟。黨中央決定以經(jīng)濟特區(qū)建立40周年為契機，支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項。實施綜合改革試點是新時代創(chuàng)新改革方式方法的全新探索，彰顯黨中央在更高起點上推進(jìn)改革開放的決心和智慧。那么，綜合授權(quán)改革與過去的各類改革試點有何區(qū)別，為什么選擇深圳開展綜合授權(quán)改革試點，深圳經(jīng)濟特區(qū)實施綜合改革試點對于新時代推動高質(zhì)量發(fā)展有何重要示范作用？
綜合改革試點體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度
改革開放是我國的基本國策。在市場化取向的改革進(jìn)程中，我國先后設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類經(jīng)濟功能平臺，通過實施“先行先試”政策，“摸著石頭過河”，不斷探索體制機制創(chuàng)新，釋放社會生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力，推動國民經(jīng)濟發(fā)展，取得了改革開放的輝煌成就。改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無坦途。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40年慶祝大會上指出：“當(dāng)前，改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，很多都是前所未有的新問題，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，不失時機、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能�！本C合試點改革，是按照新時代全面深化改革的總體要求，在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，先制定“實施方案”，明確重點領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機制，再以“授權(quán)清單”批量報批的方式提出有針對性的改革舉措，穩(wěn)步推動和落實重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。因此，有別于以前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權(quán)方式，實施綜合改革試點體現(xiàn)了實施方案和授權(quán)清單的有機統(tǒng)一，是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。綜合授權(quán)改革既賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，建立健全容錯糾錯機制，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性；同時又強調(diào)深圳要切實擔(dān)負(fù)起試點主體責(zé)任，增強使命感和責(zé)任感，認(rèn)真做好具體實施工作，確保各項改革任務(wù)扎實有序推進(jìn)。在首批40條授權(quán)事項中，有20多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，綜合授權(quán)改革試點還強調(diào)要建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機制。因此，本次綜合改革試點方案的含金量很高，支持力度、探索空間都是前所未有的，具有很強的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央對推動改革的決心與擔(dān)當(dāng)。
深圳經(jīng)濟特區(qū)具備實施綜合改革試點的制度條件和微觀基礎(chǔ)
廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，深圳經(jīng)濟特區(qū)是全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范。深圳經(jīng)濟特區(qū)之所以能夠取得令世界刮目相看的成就，最重要的一條經(jīng)驗就是始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，堅持改革開放的偉大方針不動搖，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不偏離，堅持“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神不懈怠。通過持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，深圳首創(chuàng)1000多項改革舉措，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得全面發(fā)展，實現(xiàn)了“五大歷史性跨越”。同時，通過持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展，深圳逐漸探索并闖出了一條以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的“科技創(chuàng)新之路”，形成了“90%的研發(fā)人員、研發(fā)機構(gòu)、科研投入、專利生產(chǎn)集中在企業(yè)”的“4個90%”的鮮明特征。深圳已擁有國家高新技術(shù)企業(yè)1.7萬家，科技型中小企業(yè)超過5萬家。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國際合作與格局發(fā)生了深刻變化，需要更好地把握全球價值鏈分工、新技術(shù)革命和制度型開放等重大挑戰(zhàn)與機遇。新形勢需要新?lián)?dāng)、呼喚新作為。深圳經(jīng)濟特區(qū)是全國改革開放的一面旗幟，開放部門對技術(shù)創(chuàng)新和制度優(yōu)化敏感度高，具備率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的條件和微觀基礎(chǔ)，是承載綜合探索示范功能的重大平臺。因此，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，實施綜合授權(quán)改革試點，有利于在新時代改革開放進(jìn)程中率先實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新的突破，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造經(jīng)驗、提供借鑒。
實施綜合授權(quán)改革為推動高質(zhì)量發(fā)展釋放改革紅利
改革開放是中國特色社會主義最重要的時代特征。改革開放40多年來黨的全部理論和實踐的主題就是中國特色社會主義。進(jìn)入新時代，需要破解發(fā)展不平衡不充分的深層次問題，更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，進(jìn)一步彰顯我國社會主義制度的優(yōu)越性。去年8月，黨中央出臺了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，提出了包括率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境、率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范等五個方面的目標(biāo)任務(wù)，指引深圳朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40年慶祝大會上，習(xí)近平總書記就新時代深圳經(jīng)濟特區(qū)的改革開放使命進(jìn)一步指明了方向，即“著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，在完善要素市場化配置體制機制、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟體制、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點領(lǐng)域先行先試�！本劢剐聲r代全面深化改革的總目標(biāo)，支持深圳先行示范區(qū)率先突破體制機制障礙，綜合改革試點實施方案圍繞要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對外開放、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等六大方面提出27項目標(biāo)任務(wù)和保障措施。首批授權(quán)清單事項也涉及六個方面，其中要素市場化配置方面14條，營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條均明確了改革事項的主要內(nèi)容。深圳經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦與建設(shè)幾乎與我國改革開放同步，深圳經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)驗為發(fā)展和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論作出了重大實踐探索。新時代賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，有利于釋放高質(zhì)量發(fā)展的改革紅利，更好服務(wù)全國發(fā)展大局。（作者：毛艷華 系中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授）