姓名：秦剛 工作單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部
摘要：中國特色社會(huì)主義是改革開放以來我們黨全部理論和實(shí)踐的主題，也是新時(shí)代我們黨全部理論和實(shí)踐的主題。新時(shí)代是中國特色社會(huì)主義的新方位，也包含著堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新要求。把握好中國特色社會(huì)主義的新進(jìn)程、歷史任務(wù)、基本經(jīng)濟(jì)制度、兩大布局以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等問題，對于更好堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義有重要意義。
關(guān)鍵詞：新時(shí)代；中國特色社會(huì)主義；重要問題
作者簡介：秦剛（1957-），男，黑龍江哈爾濱人，法學(xué)博士，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授。
新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，承接了我們黨改革開放以來的全部理論和實(shí)踐主題，同時(shí)也凝聚我們黨近百年來的創(chuàng)造和追求。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，是黨和人民的堅(jiān)定信念，也是我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義過程中，有許多問題需要進(jìn)行深入思考和把握。有了更清醒、更深刻的認(rèn)識，更有助于我們更好推進(jìn)黨和國家事業(yè)，也更有助于我們加深對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理解。
一、關(guān)于中國特色社會(huì)主義的新進(jìn)程
以黨的十八大為起點(diǎn)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新方位，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新進(jìn)程，同時(shí)也蘊(yùn)含著中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新要求。把握新征程，需要關(guān)注的問題和挑戰(zhàn)有很多。其中，實(shí)現(xiàn)共同富裕，應(yīng)對來自外部的挑戰(zhàn)，是需要我們格外關(guān)注和思考的兩個(gè)問題。
實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這個(gè)新時(shí)代是“全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代”[1]。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)，“全體人民共同富�；緦�(shí)現(xiàn)”[2]。這已明確，我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義不僅打造出一個(gè)強(qiáng)國的現(xiàn)代化，也創(chuàng)造一個(gè)共同富裕的現(xiàn)代化。這是未來中國特色社會(huì)主義事業(yè)最輝煌的體現(xiàn)，也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)難度最大的問題。讓14億多人實(shí)現(xiàn)共同富裕，這本身就是一個(gè)前無古人、后無來者的歷史性難題�，F(xiàn)階段我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的收入差距依然存在較大差距，尤其低收入者數(shù)量眾多，不同群體之間收入差距較大�！�2017年全國居民收入基尼系數(shù)超過0.4�！盵3]。如何縮小差距，這是我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義過程中需要努力解決好的問題。
進(jìn)入新時(shí)代，“我國日益走近世界舞臺(tái)中央”[4]。我國發(fā)展同世界發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，我國同世界各國的交融性、互動(dòng)性也在顯著增強(qiáng)。我國發(fā)展有了更大機(jī)遇和更有利條件，但面臨著更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，也面臨著越來越多的競爭和挑戰(zhàn)。中國是一個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家，是一個(gè)發(fā)展中國家，是一個(gè)正在迅速發(fā)展的大國，同時(shí)也是國際社會(huì)的一個(gè)重要成員。這么多身份集一身的中國，在當(dāng)今世界是獨(dú)一無二的，自然也會(huì)面臨著許多必須獨(dú)自應(yīng)對的挑戰(zhàn)。如中國作為一個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家，必須要長期防范來自國外敵對勢力，特別是西方敵對勢力推行的“顏色革命”和意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透。由于價(jià)值觀的不同，總有一些人對我們這個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家懷有偏見，懷有不好的用心，難免要制造麻煩，甚至?xí)泐嵏不顒?dòng)。“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”等分裂國家主張和舉動(dòng)的背后都有國外敵對勢力尤其是西方敵對勢力的支持。對于這個(gè)問題，我們必須保持高度警覺。中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們還有許多沒有解決好的問題，還要面對發(fā)達(dá)國家在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面給我們帶來的壓力和制造的各種封鎖。中國作為一個(gè)正在強(qiáng)起來起的大國，必須要面對來自西方一些強(qiáng)權(quán)國家的紛擾。面對中國的迅速發(fā)展，一些國家戒心增大，冷戰(zhàn)思維明顯上升，有的制造摩擦，有的采取牽制舉動(dòng)，有的企圖打亂中國的戰(zhàn)略部署，抑制中國發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，世界各國圍繞科技、資源、能源、人才也展開日趨激烈的競爭，這使我們面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。此外，中國作為國際社會(huì)的重要成員國，在維護(hù)世界和平，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面，還要承擔(dān)著更大的責(zé)任，國際社會(huì)對中國發(fā)揮作用的期待也在日益上升。充分認(rèn)識和把握好這些新矛盾新挑戰(zhàn)，有助于我們更好堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義。
二、關(guān)于中國特色社會(huì)主義的歷史任務(wù)
黨的十八大明確提出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興�！盵5]這個(gè)總?cè)蝿?wù)，實(shí)際上包含著相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面：一個(gè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。從中國特色社會(huì)主義發(fā)展來說，這兩個(gè)歷史任務(wù)是一體化的事業(yè)、一體化的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化，尤其是建成了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，可以為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加充分的條件，但并不意味著就是中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一個(gè)更加艱巨的歷史任務(wù)，用黨的十八大報(bào)告的話說，“必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”[6]。
用社會(huì)主義方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這是我們黨對歷史和人民作出的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化為前提、為基礎(chǔ)。因此，社會(huì)主義在中國的起步發(fā)展，就同工業(yè)化、現(xiàn)代化相聯(lián)系。社會(huì)主義的現(xiàn)代化目標(biāo)，現(xiàn)代化的社會(huì)主義屬性，始終被我們黨和人民所堅(jiān)守。中國特色社會(huì)主義最顯著特點(diǎn)，就是社會(huì)主義與現(xiàn)代化的結(jié)合。關(guān)于現(xiàn)代化的內(nèi)涵，盡管有不同的認(rèn)識和說法，但許多量化指標(biāo)都有國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。我國的現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化，有社會(huì)主義本質(zhì)要求，也有現(xiàn)代化一般特征和量化標(biāo)準(zhǔn)。只要體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，達(dá)到國際公認(rèn)的量化標(biāo)準(zhǔn)，就意味著進(jìn)入現(xiàn)代化國家行列。黨的十九大在總結(jié)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合分析我國發(fā)展面臨的形勢和條件，對我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程作出新的戰(zhàn)略安排：第一步到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二步到本世紀(jì)中葉，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這樣的戰(zhàn)略安排，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程及目標(biāo)的時(shí)間表設(shè)定。只要時(shí)代潮流和世界局勢沒有根本性的改變，這一目標(biāo)肯定會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。
與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相比，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一個(gè)更加復(fù)雜、更加艱巨的歷史任務(wù)。從現(xiàn)階段我們面臨的挑戰(zhàn)來看，要完成這個(gè)歷史任務(wù)，不僅要使我國成為一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，還要保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，確保邊疆長治久安，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一等。隨著中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的不斷完善，香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定，邊疆的長治久安，是確定無疑的。但解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，特別是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，將是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，要進(jìn)行長期的奮斗，付出更為艱辛的努力。
三、關(guān)于中國特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度
在改革開放實(shí)踐中，我們黨實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這就是：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”[7]�！盎窘�(jīng)濟(jì)制度即生產(chǎn)關(guān)系的制度體現(xiàn)”[8]。這一基本經(jīng)濟(jì)制度中的三方面相互聯(lián)系、相互支撐，是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系在制度上的表現(xiàn)，體現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在當(dāng)代中國的創(chuàng)新發(fā)展。需要進(jìn)一步明確的是，這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度不僅是我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，而是中國特色社會(huì)主義必須要長期堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度，它不會(huì)隨著社會(huì)主義初級階段的結(jié)束而有根本性的改變。
建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，尤其是把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的范疇，這無論是從中國的社會(huì)主義進(jìn)程來說，還是從世界社會(huì)主義進(jìn)程來說，都具有深遠(yuǎn)的里程碑意義。習(xí)近平總書記指出：“提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這是我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國家長期沒有解決的一個(gè)重大問題�！盵9]在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，我們黨也相繼更新了所有制結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制格局，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局。黨的十五大首次在把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國“基本經(jīng)濟(jì)制度”，并強(qiáng)調(diào)它“是我國社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”[10]。黨的十六大依據(jù)所有制結(jié)構(gòu)的新變化，確立了“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”[11]。使公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，這是我們黨在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度上的重大創(chuàng)新。有了這一制度創(chuàng)新，不僅使中國特色社會(huì)主義充滿生機(jī)活力，也深化了我們對社會(huì)主義制度的認(rèn)識。
從黨的十六大開始，我們黨不再更多強(qiáng)調(diào)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級階段屬性，而是更多把它視為中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨把這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度視為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基�！盵12]這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，也可以說是當(dāng)代社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。但在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期里，有些人始終固守著公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的說法，把它看作是一種“過渡性”的經(jīng)濟(jì)制度。其依據(jù)就是我國還處在社會(huì)主義初級階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡。如有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，“就是生產(chǎn)資料公有制以及由此決定的按勞分配”，而“我國目前還處于社會(huì)主義的初級階段，還不能全面實(shí)行公有制，而只能是以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”[13]。至今依然還有人堅(jiān)持這樣的看法。如果把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展僅僅看作是社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，必然會(huì)帶來這樣一個(gè)問題，那就是隨著社會(huì)主義初級階段的結(jié)束和社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，我們是否要放棄多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展而走向全面公有化？是否要限制甚至取消非公有制經(jīng)濟(jì)？從中國特色社會(huì)主義實(shí)踐來看，在可預(yù)見的將來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能走向全部公有化，更不可能走向全部非公有化。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的多樣性、多層次性將是一種長期狀態(tài)，不會(huì)隨著社會(huì)主義初級階段的結(jié)束而發(fā)生決定性變化。私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)也不是可以隨意隨時(shí)消除的，生產(chǎn)的大型化、集中化和分散化將是一種比較長久的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。因此，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主、多種分配方式并存，不僅存在于社會(huì)主義初級階段，而且將伴隨中國特色社會(huì)主義發(fā)展的全過程。從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度將不會(huì)簡單地向著原來認(rèn)定的那種單一公有制模式發(fā)展。對我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度有了更好的把握，才能更好地堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。
四、關(guān)于中國特色社會(huì)主義的兩大布局
進(jìn)入新時(shí)代，我們黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義過程中，先后形成兩大布局，即“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。這兩大布局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義作出的頂層設(shè)計(jì)、整體部署。黨的十九大明確強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。”[14]在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義過程中，必須要把握好這兩大布局，實(shí)現(xiàn)兩大布局的相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。
“五位一體”總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。這個(gè)總體布局的形成，來自于我們黨對社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。它是我們黨對建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出的全面規(guī)劃、總體安排，是我們推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展基本遵循。在推進(jìn)這樣一個(gè)總體布局過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨�！啊膫�(gè)全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的�！盵15]
“五位一體”和“四個(gè)全面”這兩大布局，是我們黨對中國特色社會(huì)主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律性、經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識。它們源于中國特色社會(huì)主義實(shí)踐，也統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中。如果說“五位一體”總體布局更多地體現(xiàn)了“做什么”，那么，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局則更多地體現(xiàn)了“怎么做”以及要達(dá)到的階段性目標(biāo)�！拔逦灰惑w”總體布局是事業(yè)內(nèi)容的展開，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是事業(yè)發(fā)展的重要保障和目標(biāo)要求�！拔逦灰惑w”總體布局中的每一個(gè)方面發(fā)展，都要體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，都要以全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略舉措�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局，也進(jìn)一步明確社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)內(nèi)容。到建黨100周年時(shí)，全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)就會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，我們黨將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的“第一個(gè)全面”即“全面建成小康社會(huì)”，將由“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”來接續(xù)。需要進(jìn)一步明確是，“五位一體”總體布局需要長期堅(jiān)持、完善和發(fā)展，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局也需要長期堅(jiān)持、完善和發(fā)展，它不會(huì)隨著全面建成小康社會(huì)這個(gè)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而失去其統(tǒng)領(lǐng)作用。把握好這兩大布局，就能對全面推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)有更加清晰的認(rèn)識、更加深刻的理解。
五、關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治建設(shè)問題
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的。加強(qiáng)法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。而“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”[16]。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最為重要的，就是要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的法治化。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[17]�！皣抑卫眢w系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)�！盵18]國家制度轉(zhuǎn)化為治理效能，主要集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國家治理體系的構(gòu)建合理有效，二是執(zhí)政黨和政府具有科學(xué)運(yùn)用法律制度治國理政的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。這里的“現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)的是國家治理體系和治理能力要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，符合現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)命題提出以后，有學(xué)者把它同“四個(gè)現(xiàn)代化”即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，并列在一起稱之為“第五個(gè)現(xiàn)代化”。這是一種不準(zhǔn)確、不恰當(dāng)?shù)亩ㄎ�。我們黨提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”，是對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)及其目標(biāo)的初步認(rèn)識，而且這四個(gè)方面大都局限于經(jīng)濟(jì)層面。改革開放以后，我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化有了更加全面的理解，并逐步形成了富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。這表明，我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識已經(jīng)超越了“四個(gè)現(xiàn)代化”。在這樣的情況，再把國家治理體系和治理能力稱為“第五個(gè)現(xiàn)代化”，顯然是不合適的，這也是認(rèn)識上的一種倒退。
現(xiàn)代化國家的顯著特征是國家制度法治化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的法治化。國家治理體系的建構(gòu)，執(zhí)政黨和政府治國理政能力的提高，都要建立在法治基礎(chǔ)之上，以法治為基礎(chǔ)，以法治為保障。國家治理體系法治化，就是把國家治理納入法治化的軌道，以法法治擺脫人治的紛擾。國家治理能力法治化，就是要牢固確立法治思維，以法治要求作為判斷是非的準(zhǔn)則，運(yùn)用法治思維處理和解決各種問題，以法治擺脫階級斗爭思維的紛擾。在社會(huì)主義制度建立初期，我們黨和政府治國理政的法治意識不強(qiáng)和法治機(jī)制不完善，推進(jìn)國家治理更多依賴于群眾運(yùn)動(dòng)等。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些方式有其合理性，也有一定的積極作用，但其負(fù)面影響也很大。正是基于對歷史的總結(jié)反思，對現(xiàn)實(shí)的認(rèn)真分析思考，我們黨才提出了全面依法治國，提出了運(yùn)用法治思維和法治方式解決各種問題的明確要求。
在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，我們比以往任何時(shí)候都更加需要運(yùn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展前進(jìn)中的問題。能否把法治思維和法治方式運(yùn)用到國家和社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，關(guān)系到全面深化改革能否富有成效，也關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決�！盵19]因此，加強(qiáng)法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國，才能更好體現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。
六、關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與促進(jìn)人類進(jìn)步問題
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新主張。這個(gè)新主張，反映了當(dāng)今世界發(fā)展的新趨勢，明確了人類發(fā)展進(jìn)步的合理走向。
堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路。中國的發(fā)展是和平發(fā)展，這樣的發(fā)展超越了歷史上大國崛起的老路，打破了西方造就那種“國強(qiáng)必霸”的邏輯。西方國家的發(fā)展和崛起，大都遵循了武力擴(kuò)張、建立殖民體系、爭奪勢力范圍的路徑。中國的和平發(fā)展是不僅沒有擴(kuò)張掠奪，反而帶動(dòng)和促進(jìn)了世界其他國家的發(fā)展。中國堅(jiān)持和平發(fā)展，其本身就包含著對人類歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)，不可能再重復(fù)西方國家走過的老路。和平發(fā)展，就是在競爭中加強(qiáng)合作，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏，以求同取代同化，以對話取代對抗以共贏取代獨(dú)占。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展的道路，將繼續(xù)做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。這種沒有任何說教意味的中國主張、中國經(jīng)驗(yàn)，將對世界其他國家的發(fā)展及路徑選擇起著重要啟示作用。
積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的普惠發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢，不僅促成了世界經(jīng)濟(jì)增長，也使國際社會(huì)日益成為一個(gè)利益共同體。在當(dāng)今世界，任何國家要謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，都不能割斷與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，都必須融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流中，并在世界性的經(jīng)濟(jì)交往和競爭中獲取更大發(fā)展空間。這種一榮俱榮、一損俱損的相互依存的局面，使世界各個(gè)國家相互影響日益增大，未來的前途命運(yùn)也更加緊密地聯(lián)系在一起。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體�！盵20]在這個(gè)過程中，中國已由經(jīng)濟(jì)全球化的追趕者逐步成為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)者、引領(lǐng)者。面對逆全球化明潮暗流的涌動(dòng)，我們依然要積極擴(kuò)大開放，以互利合作引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的普惠發(fā)展。
尊重差異、促進(jìn)交流互鑒。由于世界各個(gè)國家的歷史文化不同，發(fā)展起點(diǎn)和機(jī)遇不同，在走向文明進(jìn)步過程中，必然會(huì)選擇不同的發(fā)展道路，形成不同的社會(huì)制度。不同發(fā)展道路、社會(huì)制度的共生共存，不是人類社會(huì)對立和沖突的根源，而是世界充滿活力的動(dòng)因，是交流互鑒、相互促進(jìn)的基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)持求同存異的理念，相互尊重各國自主選擇的發(fā)展道路和模式，推動(dòng)超越社會(huì)制度的交流互鑒，使各種發(fā)展道路、社會(huì)制度在比較中取長補(bǔ)短，展現(xiàn)各自優(yōu)勢和活力，讓世界多樣性成為人類社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力、人類文明多姿多彩的天然形態(tài)。
維護(hù)全人類的共同價(jià)值。人類社會(huì)發(fā)展的過程，是一個(gè)追求文明進(jìn)步的過程。追求文明進(jìn)步，要反對帝國主義和殖民主義的戰(zhàn)爭掠奪，反對霸權(quán)主義的恃強(qiáng)凌弱，反對唯我獨(dú)尊的極端自私自利行為。同時(shí)，還要堅(jiān)守人類的共同價(jià)值。習(xí)近平總書記指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價(jià)值�！盵21]這些共同價(jià)值，體現(xiàn)了一種人類文明進(jìn)步的要求，也是反映世界各國人民的共同愿望。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必須以維護(hù)和堅(jiān)守這些共同價(jià)值為思想基礎(chǔ)。美國等一些西方國家把自己所宣揚(yáng)的民主、自由說成是“普世價(jià)值”，并以各種手段誘惑或迫使人們?nèi)プ裱�。�?shí)際上，那不過是民主、自由的美國或西方模式而已。維護(hù)和堅(jiān)守人類共同價(jià)值，有助于淡化或消除美國等西方國家“普世價(jià)值”的影響。
七、關(guān)于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與更好發(fā)揮制度優(yōu)勢問題
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，必須要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，也是國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。有這樣一個(gè)政治力量、領(lǐng)導(dǎo)核心存在，是國家政局穩(wěn)定、社會(huì)團(tuán)結(jié)的根本保證。亨廷頓認(rèn)為，“一個(gè)現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決其政黨的力量�！盵22]中國社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。習(xí)近平總書記明確指出，在當(dāng)代中國，如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，“出現(xiàn)了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果”[23]。
在當(dāng)今世界，人類政治基本都是民主政治，而民主政治又大都以政黨政治為突出特點(diǎn)。很多國家的民主政治也首先表現(xiàn)為政黨政治，或受政黨政治所左右。西方國家始終認(rèn)定兩黨制多黨制才符合民主政治要求，一黨無法實(shí)行民主，這是一種先入為主的偏見。實(shí)際上，一個(gè)國家確立和實(shí)行哪種政黨制度，是多種因素的結(jié)果。在當(dāng)代中國，有九個(gè)政黨，一黨執(zhí)政、八黨參政。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，它執(zhí)政的合法性不是由投票箱決定的，而是與人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果，是人民經(jīng)過長期的歷史比較而作出的政治選擇。它不是任何利益集團(tuán)的代表，也沒有任何自己的私利，而是整個(gè)社會(huì)利益的代表。在其執(zhí)政過程中，可以超越各種利益關(guān)系的掣肘，制定以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益為目標(biāo)，同時(shí)兼顧各方面的利益關(guān)系及要求，使人民能夠共享發(fā)展成果。它發(fā)揮的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是對國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，也是維護(hù)國家政局穩(wěn)定、社會(huì)團(tuán)結(jié)重要機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”，在中國特色社會(huì)主義制度體系中“具有統(tǒng)領(lǐng)地位”[24]。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，首先要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。
堅(jiān)持一黨的長期執(zhí)政，必須破解一個(gè)難題，這就是如何實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，尤其是如何防止權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗。權(quán)力的濫用和腐敗，是黨長期執(zhí)政面臨的最大威脅、最大挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反腐敗斗爭方面展現(xiàn)出前所未有的決心，推出許多前所未有的有力舉措，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，并取得前所未有的重大成效，取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利。加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是抑制權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗的關(guān)鍵舉措。但制度的建設(shè)如同“織網(wǎng)”，網(wǎng)眼再密都漏水，如果人的觀念意識跟不上，甚至底線都不守，任何制度都會(huì)失去效能。因此，在加強(qiáng)制度建設(shè)過程中，必須強(qiáng)化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念意識和理想信念。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定不移地踐行理想信念上，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，不僅是一般的修養(yǎng)準(zhǔn)則，更是一種政治責(zé)任和要求。領(lǐng)導(dǎo)干部若是喪失理想信念，就喪失了立身之本。政治上的迷失和墮落，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和生活上的全面腐化和墮落。這對我們黨和國家來說，是一種潛在的巨大危險(xiǎn)。在這個(gè)問題上，我們始終要有清醒的認(rèn)識。
[參考文獻(xiàn)]
[1][2][4][5][14]中共中央文獻(xiàn)研究室.十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：8，20，727，13-14，15.
[3]寧吉喆.貫徹新發(fā)展理念 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[J].求是，2018，（3）.
[6][12][17] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：11，514-515，512.
[7]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[G].北京：人民出版社，2019：37-38.
[8]劉偉.中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷史要求[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論，2020，（2）.
[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：94-95.
[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：人民出版社，2000：20.
[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：21.
[13]周谷城.中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度論[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008：54、116.
[15]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：160-161.
[16][19]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2016：141，156.
[18]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[G].北京：外文出版社，2014：105.
[20][21]習(xí)近平.論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類文明命運(yùn)共同體[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：5，253.
[22][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：李盛平，等譯，華夏出版社，1988：396.
[23] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：31.
[24] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[G].北京：外文出版社，2020：125.