姓名：秦剛 工作單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部
摘要：中國特色社會主義是改革開放以來我們黨全部理論和實(shí)踐的主題，也是新時代我們黨全部理論和實(shí)踐的主題。新時代是中國特色社會主義的新方位，也包含著堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新要求。把握好中國特色社會主義的新進(jìn)程、歷史任務(wù)、基本經(jīng)濟(jì)制度、兩大布局以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等問題，對于更好堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義有重要意義。
關(guān)鍵詞：新時代；中國特色社會主義；重要問題
作者簡介：秦剛（1957-），男，黑龍江哈爾濱人，法學(xué)博士，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授。
新時代中國特色社會主義，承接了我們黨改革開放以來的全部理論和實(shí)踐主題，同時也凝聚我們黨近百年來的創(chuàng)造和追求。堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義，是黨和人民的堅定信念，也是我們實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。在堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義過程中，有許多問題需要進(jìn)行深入思考和把握。有了更清醒、更深刻的認(rèn)識，更有助于我們更好推進(jìn)黨和國家事業(yè)，也更有助于我們加深對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理解。
一、關(guān)于中國特色社會主義的新進(jìn)程
以黨的十八大為起點(diǎn)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。這個新時代，是中國特色社會主義發(fā)展的新方位，是中國特色社會主義發(fā)展的新進(jìn)程，同時也蘊(yùn)含著中國特色社會主義發(fā)展的新要求。把握新征程，需要關(guān)注的問題和挑戰(zhàn)有很多。其中，實(shí)現(xiàn)共同富裕，應(yīng)對來自外部的挑戰(zhàn)，是需要我們格外關(guān)注和思考的兩個問題。
實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。黨的十九大報告明確強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這個新時代是“全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的時代”[1]。同時還強(qiáng)調(diào)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐”；到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時，“全體人民共同富�；緦�(shí)現(xiàn)”[2]。這已明確，我們堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義不僅打造出一個強(qiáng)國的現(xiàn)代化，也創(chuàng)造一個共同富裕的現(xiàn)代化。這是未來中國特色社會主義事業(yè)最輝煌的體現(xiàn)，也是中國特色社會主義事業(yè)難度最大的問題。讓14億多人實(shí)現(xiàn)共同富裕，這本身就是一個前無古人、后無來者的歷史性難題�，F(xiàn)階段我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的收入差距依然存在較大差距，尤其低收入者數(shù)量眾多，不同群體之間收入差距較大�！�2017年全國居民收入基尼系數(shù)超過0.4�！盵3]。如何縮小差距，這是我們堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義過程中需要努力解決好的問題。
進(jìn)入新時代，“我國日益走近世界舞臺中央”[4]。我國發(fā)展同世界發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，我國同世界各國的交融性、互動性也在顯著增強(qiáng)。我國發(fā)展有了更大機(jī)遇和更有利條件，但面臨著更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，也面臨著越來越多的競爭和挑戰(zhàn)。中國是一個共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，是一個發(fā)展中國家，是一個正在迅速發(fā)展的大國，同時也是國際社會的一個重要成員。這么多身份集一身的中國，在當(dāng)今世界是獨(dú)一無二的，自然也會面臨著許多必須獨(dú)自應(yīng)對的挑戰(zhàn)。如中國作為一個共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，必須要長期防范來自國外敵對勢力，特別是西方敵對勢力推行的“顏色革命”和意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透。由于價值觀的不同，總有一些人對我們這個共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家懷有偏見，懷有不好的用心，難免要制造麻煩，甚至?xí)泐嵏不顒��！芭_獨(dú)”“港獨(dú)”等分裂國家主張和舉動的背后都有國外敵對勢力尤其是西方敵對勢力的支持。對于這個問題，我們必須保持高度警覺。中國還是一個發(fā)展中國家，在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們還有許多沒有解決好的問題，還要面對發(fā)達(dá)國家在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面給我們帶來的壓力和制造的各種封鎖。中國作為一個正在強(qiáng)起來起的大國，必須要面對來自西方一些強(qiáng)權(quán)國家的紛擾。面對中國的迅速發(fā)展，一些國家戒心增大，冷戰(zhàn)思維明顯上升，有的制造摩擦，有的采取牽制舉動，有的企圖打亂中國的戰(zhàn)略部署，抑制中國發(fā)展態(tài)勢。同時，世界各國圍繞科技、資源、能源、人才也展開日趨激烈的競爭，這使我們面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。此外，中國作為國際社會的重要成員國，在維護(hù)世界和平，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面，還要承擔(dān)著更大的責(zé)任，國際社會對中國發(fā)揮作用的期待也在日益上升。充分認(rèn)識和把握好這些新矛盾新挑戰(zhàn)，有助于我們更好堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義。
二、關(guān)于中國特色社會主義的歷史任務(wù)
黨的十八大明確提出，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國特色社會主義總?cè)蝿?wù)。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”[5]這個總?cè)蝿?wù)，實(shí)際上包含著相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的兩個方面：一個是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。從中國特色社會主義發(fā)展來說，這兩個歷史任務(wù)是一體化的事業(yè)、一體化的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化，尤其是建成了社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，可以為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加充分的條件，但并不意味著就是中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一個更加艱巨的歷史任務(wù)，用黨的十八大報告的話說，“必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”[6]。
用社會主義方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這是我們黨對歷史和人民作出的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化為前提、為基礎(chǔ)。因此，社會主義在中國的起步發(fā)展，就同工業(yè)化、現(xiàn)代化相聯(lián)系。社會主義的現(xiàn)代化目標(biāo)，現(xiàn)代化的社會主義屬性，始終被我們黨和人民所堅守。中國特色社會主義最顯著特點(diǎn)，就是社會主義與現(xiàn)代化的結(jié)合。關(guān)于現(xiàn)代化的內(nèi)涵，盡管有不同的認(rèn)識和說法，但許多量化指標(biāo)都有國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。我國的現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化，有社會主義本質(zhì)要求，也有現(xiàn)代化一般特征和量化標(biāo)準(zhǔn)。只要體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，達(dá)到國際公認(rèn)的量化標(biāo)準(zhǔn)，就意味著進(jìn)入現(xiàn)代化國家行列。黨的十九大在總結(jié)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合分析我國發(fā)展面臨的形勢和條件，對我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程作出新的戰(zhàn)略安排：第一步到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二步到本世紀(jì)中葉，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這樣的戰(zhàn)略安排，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程及目標(biāo)的時間表設(shè)定。只要時代潮流和世界局勢沒有根本性的改變，這一目標(biāo)肯定會如期實(shí)現(xiàn)。
與實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相比，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一個更加復(fù)雜、更加艱巨的歷史任務(wù)。從現(xiàn)階段我們面臨的挑戰(zhàn)來看，要完成這個歷史任務(wù)，不僅要使我國成為一個社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，還要保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，確保邊疆長治久安，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一等。隨著中國特色社會主義制度和國家治理體系的不斷完善，香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定，邊疆的長治久安，是確定無疑的。但解決臺灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，特別是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，將是一個十分復(fù)雜的過程，要進(jìn)行長期的奮斗，付出更為艱辛的努力。
三、關(guān)于中國特色社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度
在改革開放實(shí)踐中，我們黨實(shí)現(xiàn)了社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)立了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這就是：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”[7]�！盎窘�(jīng)濟(jì)制度即生產(chǎn)關(guān)系的制度體現(xiàn)”[8]。這一基本經(jīng)濟(jì)制度中的三方面相互聯(lián)系、相互支撐，是我國社會主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系在制度上的表現(xiàn)，體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟(jì)制度在當(dāng)代中國的創(chuàng)新發(fā)展。需要進(jìn)一步明確的是，這個基本經(jīng)濟(jì)制度不僅是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，而是中國特色社會主義必須要長期堅持的基本經(jīng)濟(jì)制度，它不會隨著社會主義初級階段的結(jié)束而有根本性的改變。
建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，尤其是把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的范疇，這無論是從中國的社會主義進(jìn)程來說，還是從世界社會主義進(jìn)程來說，都具有深遠(yuǎn)的里程碑意義。習(xí)近平總書記指出：“提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中的一個重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題�！盵9]在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，我們黨也相繼更新了所有制結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制格局，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局。黨的十五大首次在把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國“基本經(jīng)濟(jì)制度”，并強(qiáng)調(diào)它“是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”[10]。黨的十六大依據(jù)所有制結(jié)構(gòu)的新變化，確立了“勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”[11]。使公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，這是我們黨在社會主義經(jīng)濟(jì)制度上的重大創(chuàng)新。有了這一制度創(chuàng)新，不僅使中國特色社會主義充滿生機(jī)活力，也深化了我們對社會主義制度的認(rèn)識。
從黨的十六大開始，我們黨不再更多強(qiáng)調(diào)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段屬性，而是更多把它視為中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時代，我們黨把這個基本經(jīng)濟(jì)制度視為中國特色社會主義制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會明確強(qiáng)調(diào)：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。”[12]這個基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，也可以說是當(dāng)代社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。但在相當(dāng)長的一個時期里，有些人始終固守著公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的說法，把它看作是一種“過渡性”的經(jīng)濟(jì)制度。其依據(jù)就是我國還處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡。如有學(xué)者認(rèn)為，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，“就是生產(chǎn)資料公有制以及由此決定的按勞分配”，而“我國目前還處于社會主義的初級階段，還不能全面實(shí)行公有制，而只能是以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”[13]。至今依然還有人堅持這樣的看法。如果把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展僅僅看作是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，必然會帶來這樣一個問題，那就是隨著社會主義初級階段的結(jié)束和社會生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，我們是否要放棄多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展而走向全面公有化？是否要限制甚至取消非公有制經(jīng)濟(jì)？從中國特色社會主義實(shí)踐來看，在可預(yù)見的將來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能走向全部公有化，更不可能走向全部非公有化。社會生產(chǎn)力發(fā)展的多樣性、多層次性將是一種長期狀態(tài)，不會隨著社會主義初級階段的結(jié)束而發(fā)生決定性變化。私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)也不是可以隨意隨時消除的，生產(chǎn)的大型化、集中化和分散化將是一種比較長久的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。因此，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主、多種分配方式并存，不僅存在于社會主義初級階段，而且將伴隨中國特色社會主義發(fā)展的全過程。從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，社會主義經(jīng)濟(jì)制度將不會簡單地向著原來認(rèn)定的那種單一公有制模式發(fā)展。對我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度有了更好的把握，才能更好地堅持“兩個毫不動搖”，堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。
四、關(guān)于中國特色社會主義的兩大布局
進(jìn)入新時代，我們黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義過程中，先后形成兩大布局，即“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局。這兩大布局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義作出的頂層設(shè)計、整體部署。黨的十九大明確強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局�！盵14]在堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義過程中，必須要把握好這兩大布局，實(shí)現(xiàn)兩大布局的相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動。
“五位一體”總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。這個總體布局的形成，來自于我們黨對社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。它是我們黨對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的全面規(guī)劃、總體安排，是我們推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展基本遵循。在推進(jìn)這樣一個總體布局過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨�！啊膫�全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的�！盵15]
“五位一體”和“四個全面”這兩大布局，是我們黨對中國特色社會主義和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律性、經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識。它們源于中國特色社會主義實(shí)踐，也統(tǒng)一于中國特色社會主義實(shí)踐中。如果說“五位一體”總體布局更多地體現(xiàn)了“做什么”，那么，“四個全面”戰(zhàn)略布局則更多地體現(xiàn)了“怎么做”以及要達(dá)到的階段性目標(biāo)�！拔逦灰惑w”總體布局是事業(yè)內(nèi)容的展開，“四個全面”戰(zhàn)略布局是事業(yè)發(fā)展的重要保障和目標(biāo)要求。“五位一體”總體布局中的每一個方面發(fā)展，都要體現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)要求，都要以全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略舉措。“四個全面”戰(zhàn)略布局，也進(jìn)一步明確社會各個領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)內(nèi)容。到建黨100周年時，全面建成小康社會這個目標(biāo)就會如期實(shí)現(xiàn)。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，我們黨將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。因此，“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“第一個全面”即“全面建成小康社會”，將由“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”來接續(xù)。需要進(jìn)一步明確是，“五位一體”總體布局需要長期堅持、完善和發(fā)展，“四個全面”戰(zhàn)略布局也需要長期堅持、完善和發(fā)展，它不會隨著全面建成小康社會這個的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而失去其統(tǒng)領(lǐng)作用。把握好這兩大布局，就能對全面推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)有更加清晰的認(rèn)識、更加深刻的理解。
五、關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治建設(shè)問題
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的。加強(qiáng)法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。而“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”[16]。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最為重要的，就是要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的法治化。
黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[17]。“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)�！盵18]國家制度轉(zhuǎn)化為治理效能，主要集中體現(xiàn)在兩個方面：一是國家治理體系的構(gòu)建合理有效，二是執(zhí)政黨和政府具有科學(xué)運(yùn)用法律制度治國理政的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的必然要求，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。這里的“現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)的是國家治理體系和治理能力要順應(yīng)時代發(fā)展，符合現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個命題提出以后，有學(xué)者把它同“四個現(xiàn)代化”即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，并列在一起稱之為“第五個現(xiàn)代化”。這是一種不準(zhǔn)確、不恰當(dāng)?shù)亩ㄎ�。我們黨提出的“四個現(xiàn)代化”，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)及其目標(biāo)的初步認(rèn)識，而且這四個方面大都局限于經(jīng)濟(jì)層面。改革開放以后，我們黨對社會主義現(xiàn)代化有了更加全面的理解，并逐步形成了富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。這表明，我們黨對社會主義現(xiàn)代化的認(rèn)識已經(jīng)超越了“四個現(xiàn)代化”。在這樣的情況，再把國家治理體系和治理能力稱為“第五個現(xiàn)代化”，顯然是不合適的，這也是認(rèn)識上的一種倒退。
現(xiàn)代化國家的顯著特征是國家制度法治化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的法治化。國家治理體系的建構(gòu)，執(zhí)政黨和政府治國理政能力的提高，都要建立在法治基礎(chǔ)之上，以法治為基礎(chǔ)，以法治為保障。國家治理體系法治化，就是把國家治理納入法治化的軌道，以法法治擺脫人治的紛擾。國家治理能力法治化，就是要牢固確立法治思維，以法治要求作為判斷是非的準(zhǔn)則，運(yùn)用法治思維處理和解決各種問題，以法治擺脫階級斗爭思維的紛擾。在社會主義制度建立初期，我們黨和政府治國理政的法治意識不強(qiáng)和法治機(jī)制不完善，推進(jìn)國家治理更多依賴于群眾運(yùn)動等。在當(dāng)時的歷史條件下，這些方式有其合理性，也有一定的積極作用，但其負(fù)面影響也很大。正是基于對歷史的總結(jié)反思，對現(xiàn)實(shí)的認(rèn)真分析思考，我們黨才提出了全面依法治國，提出了運(yùn)用法治思維和法治方式解決各種問題的明確要求。
在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，我們比以往任何時候都更加需要運(yùn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展前進(jìn)中的問題。能否把法治思維和法治方式運(yùn)用到國家和社會治理各個領(lǐng)域、各個方面，關(guān)系到全面深化改革能否富有成效，也關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決�！盵19]因此，加強(qiáng)法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國，才能更好體現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。
六、關(guān)于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與促進(jìn)人類進(jìn)步問題
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記提出推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新主張。這個新主張，反映了當(dāng)今世界發(fā)展的新趨勢，明確了人類發(fā)展進(jìn)步的合理走向。
堅定不移走和平發(fā)展道路。中國的發(fā)展是和平發(fā)展，這樣的發(fā)展超越了歷史上大國崛起的老路，打破了西方造就那種“國強(qiáng)必霸”的邏輯。西方國家的發(fā)展和崛起，大都遵循了武力擴(kuò)張、建立殖民體系、爭奪勢力范圍的路徑。中國的和平發(fā)展是不僅沒有擴(kuò)張掠奪，反而帶動和促進(jìn)了世界其他國家的發(fā)展。中國堅持和平發(fā)展，其本身就包含著對人類歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)，不可能再重復(fù)西方國家走過的老路。和平發(fā)展，就是在競爭中加強(qiáng)合作，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏，以求同取代同化，以對話取代對抗以共贏取代獨(dú)占。中國堅持走和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展的道路，將繼續(xù)做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。這種沒有任何說教意味的中國主張、中國經(jīng)驗(yàn)，將對世界其他國家的發(fā)展及路徑選擇起著重要啟示作用。
積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的普惠發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會發(fā)展的大趨勢，不僅促成了世界經(jīng)濟(jì)增長，也使國際社會日益成為一個利益共同體。在當(dāng)今世界，任何國家要謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，都不能割斷與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，都必須融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流中，并在世界性的經(jīng)濟(jì)交往和競爭中獲取更大發(fā)展空間。這種一榮俱榮、一損俱損的相互依存的局面，使世界各個國家相互影響日益增大，未來的前途命運(yùn)也更加緊密地聯(lián)系在一起。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體�！盵20]在這個過程中，中國已由經(jīng)濟(jì)全球化的追趕者逐步成為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)者、引領(lǐng)者。面對逆全球化明潮暗流的涌動，我們依然要積極擴(kuò)大開放，以互利合作引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的普惠發(fā)展。
尊重差異、促進(jìn)交流互鑒。由于世界各個國家的歷史文化不同，發(fā)展起點(diǎn)和機(jī)遇不同，在走向文明進(jìn)步過程中，必然會選擇不同的發(fā)展道路，形成不同的社會制度。不同發(fā)展道路、社會制度的共生共存，不是人類社會對立和沖突的根源，而是世界充滿活力的動因，是交流互鑒、相互促進(jìn)的基礎(chǔ)。我們要堅持求同存異的理念，相互尊重各國自主選擇的發(fā)展道路和模式，推動超越社會制度的交流互鑒，使各種發(fā)展道路、社會制度在比較中取長補(bǔ)短，展現(xiàn)各自優(yōu)勢和活力，讓世界多樣性成為人類社會進(jìn)步的不竭動力、人類文明多姿多彩的天然形態(tài)。
維護(hù)全人類的共同價值。人類社會發(fā)展的過程，是一個追求文明進(jìn)步的過程。追求文明進(jìn)步，要反對帝國主義和殖民主義的戰(zhàn)爭掠奪，反對霸權(quán)主義的恃強(qiáng)凌弱，反對唯我獨(dú)尊的極端自私自利行為。同時，還要堅守人類的共同價值。習(xí)近平總書記指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值�！盵21]這些共同價值，體現(xiàn)了一種人類文明進(jìn)步的要求，也是反映世界各國人民的共同愿望。推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必須以維護(hù)和堅守這些共同價值為思想基礎(chǔ)。美國等一些西方國家把自己所宣揚(yáng)的民主、自由說成是“普世價值”，并以各種手段誘惑或迫使人們?nèi)プ裱�。�?shí)際上，那不過是民主、自由的美國或西方模式而已。維護(hù)和堅守人類共同價值，有助于淡化或消除美國等西方國家“普世價值”的影響。
七、關(guān)于堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與更好發(fā)揮制度優(yōu)勢問題
堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義，必須要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，也是國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)核心。有這樣一個政治力量、領(lǐng)導(dǎo)核心存在，是國家政局穩(wěn)定、社會團(tuán)結(jié)的根本保證。亨廷頓認(rèn)為，“一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決其政黨的力量�！盵22]中國社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。習(xí)近平總書記明確指出，在當(dāng)代中國，如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心，“出現(xiàn)了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會產(chǎn)生災(zāi)難性后果”[23]。
在當(dāng)今世界，人類政治基本都是民主政治，而民主政治又大都以政黨政治為突出特點(diǎn)。很多國家的民主政治也首先表現(xiàn)為政黨政治，或受政黨政治所左右。西方國家始終認(rèn)定兩黨制多黨制才符合民主政治要求，一黨無法實(shí)行民主，這是一種先入為主的偏見。實(shí)際上，一個國家確立和實(shí)行哪種政黨制度，是多種因素的結(jié)果。在當(dāng)代中國，有九個政黨，一黨執(zhí)政、八黨參政。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，它執(zhí)政的合法性不是由投票箱決定的，而是與人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果，是人民經(jīng)過長期的歷史比較而作出的政治選擇。它不是任何利益集團(tuán)的代表，也沒有任何自己的私利，而是整個社會利益的代表。在其執(zhí)政過程中，可以超越各種利益關(guān)系的掣肘，制定以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益為目標(biāo)，同時兼顧各方面的利益關(guān)系及要求，使人民能夠共享發(fā)展成果。它發(fā)揮的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是對國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，也是維護(hù)國家政局穩(wěn)定、社會團(tuán)結(jié)重要機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”，在中國特色社會主義制度體系中“具有統(tǒng)領(lǐng)地位”[24]。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，首先要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。
堅持一黨的長期執(zhí)政，必須破解一個難題，這就是如何實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，尤其是如何防止權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗。權(quán)力的濫用和腐敗，是黨長期執(zhí)政面臨的最大威脅、最大挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反腐敗斗爭方面展現(xiàn)出前所未有的決心，推出許多前所未有的有力舉措，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，并取得前所未有的重大成效，取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利。加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是抑制權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗的關(guān)鍵舉措。但制度的建設(shè)如同“織網(wǎng)”，網(wǎng)眼再密都漏水，如果人的觀念意識跟不上，甚至底線都不守，任何制度都會失去效能。因此，在加強(qiáng)制度建設(shè)過程中，必須強(qiáng)化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念意識和理想信念。領(lǐng)導(dǎo)干部堅定不移地踐行理想信念上，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，不僅是一般的修養(yǎng)準(zhǔn)則，更是一種政治責(zé)任和要求。領(lǐng)導(dǎo)干部若是喪失理想信念，就喪失了立身之本。政治上的迷失和墮落，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和生活上的全面腐化和墮落。這對我們黨和國家來說，是一種潛在的巨大危險。在這個問題上，我們始終要有清醒的認(rèn)識。
[參考文獻(xiàn)]
[1][2][4][5][14]中共中央文獻(xiàn)研究室.十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：8，20，727，13-14，15.
[3]寧吉喆.貫徹新發(fā)展理念 推動高質(zhì)量發(fā)展[J].求是，2018，（3）.
[6][12][17] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：11，514-515，512.
[7]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[G].北京：人民出版社，2019：37-38.
[8]劉偉.中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷史要求[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論，2020，（2）.
[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：94-95.
[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：人民出版社，2000：20.
[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：21.
[13]周谷城.中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度論[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008：54、116.
[15]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：160-161.
[16][19]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2016：141，156.
[18]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[G].北京：外文出版社，2014：105.
[20][21]習(xí)近平.論堅持推動構(gòu)建人類文明命運(yùn)共同體[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：5，253.
[22][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：李盛平，等譯，華夏出版社，1988：396.
[23] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：31.
[24] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[G].北京：外文出版社，2020：125.