【內(nèi)容提要】堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。完成這項戰(zhàn)略任務(wù)，需要科學(xué)工作方法和思維方法，尤其需要唯物辯證的科學(xué)思維。習(xí)近平圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度”的時代課題，關(guān)于中國特色社會主義制度的重要論述，從制度認(rèn)識論、制度建設(shè)論、制度執(zhí)行論、制度自信論等方面提出的一系列新理念新論斷中蘊(yùn)含著豐富的辯證思維，為進(jìn)一步正確認(rèn)識制度、推進(jìn)制度完善、提高制度效能、堅定制度自信提供了思想遵循和行動指南。
【關(guān)鍵詞】中國特色社會主義制度 制度建設(shè) 制度執(zhí)行 制度自信 辯證思維
作者簡介：任潔（1977- ），中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員（北京100732）。
辯證思維是運(yùn)用辯證唯物主義的世界觀和方法論觀察事物、分析矛盾、解決問題的思維。這種思維要求客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地認(rèn)識問題、處理關(guān)系。馬克思在《〈資本論〉第一卷第二版跋》中指明了辯證思維的本質(zhì)和特征：“辯證法不崇拜任何東西，按其本質(zhì)來說，它是批判的和革命的�！泵珴蓶|在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中將唯物辯證法形象地稱為我們認(rèn)識世界的“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”。習(xí)近平要求廣大黨員干部“學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)”。善用辯證思維把握革命、建設(shè)和改革過程中各項事業(yè)的復(fù)雜關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的開展，增強(qiáng)各項事業(yè)和工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，是中國共產(chǎn)黨在長期革命實踐和治國理政中形成的重要思想方法和寶貴經(jīng)驗。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立意高遠(yuǎn)、勇于擔(dān)當(dāng)，為堅持和完善中國特色社會主義制度提出了一系列新理念新論斷，這些新理念新論斷在闡述中國特色社會主義制度本質(zhì)、制度形成、制度作用、制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度自信等問題上體現(xiàn)出鮮明的辯證思維特征，為進(jìn)一步正確認(rèn)識制度、推進(jìn)制度完善、提高制度效能、堅定制度自信提供了思想遵循和行動指南。
一、制度認(rèn)識論中的辯證思維
制度在國際國內(nèi)治理中起著越來越重要的作用。從某種意義上講，現(xiàn)代國家之間的競爭主要是規(guī)則制定權(quán)的競爭。制度競爭力成為衡量國家綜合實力的核心變量之一。制度重要性的彰顯引發(fā)了制度研究熱潮。哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多個學(xué)科都根據(jù)自己的理論需要和研究偏好對制度進(jìn)行研究，甚至還催生了許多跨學(xué)科研究，如制度哲學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度社會學(xué)等。盡管這些研究觀點各異，但是都必然涉及制度的本質(zhì)、制度的形成、制度的作用等問題，而如何看待制度的本質(zhì)、制度的形成、制度的作用等問題，就構(gòu)成了制度認(rèn)識論的基本問題。需要說明的是，這里所要闡述的認(rèn)識論問題不是哲學(xué)意義上的認(rèn)識論問題，不是探討認(rèn)識的本質(zhì)、產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律等，而是從狹義上談對什么是制度、制度如何形成以及制度的作用等問題的看法和觀點。對這些問題如果能夠運(yùn)用全面的、發(fā)展的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的思維進(jìn)行分析，就能夠辯證地看待制度的本質(zhì)、制度的形成和制度的作用。習(xí)近平關(guān)于制度認(rèn)識方面的重要論述蘊(yùn)含著豐富的辯證思維。
第一，辯證地認(rèn)識制度的本質(zhì)，堅持制度問題上的“發(fā)展論”。按照歷史唯物主義的觀點，“現(xiàn)存制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物”。人們?yōu)榱松姹仨氝M(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)，而生產(chǎn)必須以一定的方式進(jìn)行，即以個人之間的交往為前提。生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中以生產(chǎn)資料為媒介形成彼此之間特定的關(guān)系，首先是所有權(quán)關(guān)系，繼而派生出人們在生產(chǎn)中的社會地位以及產(chǎn)品的分配關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)得以進(jìn)行的社會形式。以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)又衍生出社會生活領(lǐng)域中的交往關(guān)系。交往過程是人們?yōu)檫_(dá)到某種目的而建立和處理彼此相互關(guān)系的活動過程，稱之為關(guān)系形態(tài)的交往。這一層次的交往活動更加充分地體現(xiàn)了人是一種社會存在物。不論是在生產(chǎn)交往活動中，還是在社會交往活動中，人作為關(guān)系存在物必然與他人發(fā)生各式各樣的關(guān)系。由于人們所處的社會地位、社會關(guān)系、社會立場的差異，導(dǎo)致人們所追求的利益也存在差異。追求不同利益的人的行為在現(xiàn)實中互動必然會產(chǎn)生沖突，制度即是通過利益分配和協(xié)調(diào)，為減少人與人之間的沖突并將沖突限制在一定范圍內(nèi)而產(chǎn)生的確定性規(guī)則。需要強(qiáng)調(diào)的是，人與人之間的交往既存在矛盾沖突的一面，也有相互合作的空間。為了使社會有機(jī)體有效運(yùn)行，必須人為設(shè)定或博弈商定一系列規(guī)范關(guān)系的行為規(guī)則。由此我們可以得出結(jié)論：制度的本質(zhì)就是對人的行為進(jìn)行約束和規(guī)范的行為規(guī)則。
制度一經(jīng)形成就具有相對穩(wěn)定性。制度作為約束人們行為的規(guī)則不能朝令夕改，否則制度約束行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)秩序的作用無法體現(xiàn)。但是，制度又需要不斷發(fā)展完善，處于變動之中。制度的“發(fā)展性”根源于人的生產(chǎn)實踐活動。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)方式、交往活動和社會關(guān)系都會發(fā)生變化，制度也必然會發(fā)生變化。習(xí)近平指出：“在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸�！敝贫鹊陌l(fā)展和完善一般通過兩種方式實現(xiàn)，一種是改革舊的不適應(yīng)社會發(fā)展的制度，另一種是構(gòu)建新的適應(yīng)社會發(fā)展需要的制度，即除舊、布新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一方面，要在堅持和完善現(xiàn)有制度的前提下，改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)；另一方面，要順應(yīng)發(fā)展要求和時代潮流，“制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”。
第二，辯證地認(rèn)識制度的形成，堅持制度演化問題上的“轉(zhuǎn)化論”。制度的形成一般有兩種方式，一種是從習(xí)俗慣例、文化傳統(tǒng)中漸進(jìn)演化形成的，另一種是由領(lǐng)導(dǎo)層自上而下設(shè)計出來的。制度由習(xí)俗、慣例演化而來的方式，是一種漸進(jìn)的、內(nèi)生性的演化方式。恩格斯曾指出：“在社會發(fā)展的某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個共同規(guī)則約束起來，借以使個人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久便成了法律�！绷�(xí)近平結(jié)合具體的黨內(nèi)規(guī)矩，闡釋了制度與傳統(tǒng)、慣例之間的互補(bǔ)、轉(zhuǎn)化關(guān)系。他提出黨的規(guī)矩總的包括黨章、黨的紀(jì)律、國家法律和黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例四大類，特別強(qiáng)調(diào)黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩，這些規(guī)矩雖無白紙黑字的明文規(guī)定，但都是“一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求”�！凹o(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律�！秉h內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例作為黨內(nèi)規(guī)矩，與黨章、黨的紀(jì)律、國家法律等共同對黨員行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，未來根據(jù)實踐需要有可能成為明文規(guī)定，完成從傳統(tǒng)、慣例向制度的轉(zhuǎn)化。在闡述依法治國和以德治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系時，習(xí)近平提出，“要把實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會崇德向善”。這體現(xiàn)了制度演化問題上的“轉(zhuǎn)化論”思想。
第三，辯證地認(rèn)識制度的作用，堅持制度功能問題上的“二分法”。制度作為規(guī)范人們行為、調(diào)整人們關(guān)系的正式規(guī)則，在引導(dǎo)行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、穩(wěn)定秩序等方面具有重要作用。中國古人云，“凡將立國，制度不可不察也”，“制度時，則國俗可化，而民從制”。依靠制度治國理政的歷史已久。對于制度的重要地位和重要作用，習(xí)近平也多有論述，他說：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”具體到管黨治黨問題，他說：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律�！迸c此同時，他也強(qiáng)調(diào)制度地位和制度功能的限度。比如，在管黨治黨問題上，他強(qiáng)調(diào)既要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，也要“筑牢拒腐防變的思想道德防線”，堅持思想建黨和制度治黨的同向發(fā)力、同時發(fā)力。在依法治國和以德治國關(guān)系問題上，他提出“法安天下、德潤人心”，強(qiáng)調(diào)依法治國和以德治國的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。這些思想充分顯示出習(xí)近平雖然強(qiáng)調(diào)制度在治國理政中具有全局性、長期性、根本性意義，但是對制度發(fā)揮作用的范圍、限度、效果有辯證的認(rèn)識，制度并非萬能，制度發(fā)揮作用的限度受具體體制機(jī)制制約，制度發(fā)揮作用的效果受文化傳統(tǒng)、思想水平、道德素質(zhì)、價值立場等因素的制約。
二、制度建設(shè)論中的辯證思維
制度作為規(guī)范人們行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的正式規(guī)則，必然隨著人們社會實踐的發(fā)展、社會關(guān)系的變化而變化。制度建設(shè)是一個始終處于“現(xiàn)在時”的任務(wù)。中國特色社會主義是科學(xué)社會主義基本原則與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義發(fā)展的重要成果，是以制度的形式對社會主義建設(shè)成果的鞏固。經(jīng)過幾十年的接力建設(shè)和發(fā)展完善，中國特色社會主義制度已經(jīng)被實踐證明是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度。但是這樣一個制度體系“并不是盡善盡美、成熟定型的”，“中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)中國特色社會主義制度建設(shè)的過程中，必須堅持用辯證唯物主義的方法論指導(dǎo)各項工作有條不紊地開展，從而為推進(jìn)中國特色社會主義制度完善、成熟和定型提供了科學(xué)方法和精神引領(lǐng)。
第一，堅持保持戰(zhàn)略定力與改革創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。制度建設(shè)是有主張、有定力、有方向的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力�！边@個主張、定力就是指堅持社會主義方向不變。他明確指出：“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義”，“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章”，“我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去”。堅持和完善中國特色社會主義制度首要的、基本的原則也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。圍繞這一首要的、基本的原則，黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路”。黨的十九屆四中全會突出強(qiáng)調(diào)了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度必須牢牢堅持的重大制度和原則。
第二，堅持制度系統(tǒng)論與重點論的辯證統(tǒng)一。制度建設(shè)是一項大的系統(tǒng)工程，既要考慮整個制度體系的完備性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，也要抓重點、抓關(guān)鍵、抓根本。習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明中指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”從制度系統(tǒng)論的角度講，加強(qiáng)制度建設(shè)的頂層設(shè)計就是為了增強(qiáng)制度的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌國家根本制度、基本制度、重要制度之間的銜接、貫通問題，統(tǒng)籌不同領(lǐng)域不同層次制度之間的配套、協(xié)調(diào)問題，做到整個制度體系的系統(tǒng)完備、互相銜接、有機(jī)統(tǒng)一。秉持制度系統(tǒng)論的原則，在制定和推進(jìn)制度建設(shè)的過程中，要注意制度建設(shè)方案協(xié)同、貫徹落實協(xié)同、執(zhí)行效果協(xié)同，促進(jìn)各項制度建設(shè)在政策指向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在執(zhí)行成效上相得益彰，朝著實現(xiàn)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)聚焦發(fā)力。
強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的系統(tǒng)整體推進(jìn)并不是眉毛胡子一把抓，沒有重點、不分主次。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確了13項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，其中，把“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”作為堅持和完善的第一項制度，這突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要地位。習(xí)近平提出我國制度改革和治理體系改革“最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度”。這一原則既是全面從嚴(yán)治黨的核心要求，也是堅持和完善中國特色社會主義制度的基本原則和核心要求。在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明中，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“決定稿準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本�！�
第三，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的辯證統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，黨的十九屆四中全會又進(jìn)一步提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”
在總目標(biāo)的引領(lǐng)下，我們的制度建設(shè)主要以解決現(xiàn)實問題為引導(dǎo)向前推進(jìn)�；仡櫸覈�40多年的改革開放史，可以發(fā)現(xiàn)問題邏輯貫穿改革開放始終，習(xí)近平指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化�！� 2016年1月，習(xí)近平在重慶調(diào)研時強(qiáng)調(diào)要使改革落地生根，提出“要吃透中央制定的重點改革方案，同時完善落實機(jī)制，從實際出發(fā)、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題，使改革落地生根”。改革開放40多年來，中國取得的發(fā)展成就舉世矚目，但是發(fā)展中的問題也不斷出現(xiàn)，比如發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問題、發(fā)展動力問題、發(fā)展方式問題、資源能源問題、社會保障問題、民生建設(shè)問題、生態(tài)保護(hù)問題、反腐敗和黨的建設(shè)問題等。矛盾和問題始終是存在的，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產(chǎn)生，這決定了改革永遠(yuǎn)不會完結(jié)，永遠(yuǎn)處于進(jìn)行時�；飧母锇l(fā)展中出現(xiàn)的問題和矛盾，只能通過改革發(fā)展來解決。習(xí)近平指出：“必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展�！敝贫日窃诨貞�(yīng)現(xiàn)實問題、解決現(xiàn)實問題的過程中逐步完善起來的，也正是在解決現(xiàn)實問題的過程和效果中彰顯出其所具有的特點、優(yōu)點、不足和治理能力的。
三、制度執(zhí)行論中的辯證思維
黨的十九屆四中全會提出，要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。運(yùn)行有效、治理效能關(guān)涉的就是制度執(zhí)行的問題。有沒有系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系是一回事，制度體系能否發(fā)揮治理效能、能否被有效執(zhí)行是另一回事�；谶@一點認(rèn)識，我們才能更深刻地理解，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)是包括國家治理體系和治理能力兩個方面的全面目標(biāo)。2013年，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上發(fā)表重要講話，圍繞“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”這一問題，結(jié)合世界社會主義建設(shè)實踐，根據(jù)我國國家治理的成果和經(jīng)驗，對照“中國之治”與“西方之亂”，對我國國家治理作出了總體論斷：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。”“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平�！碧岣邍抑卫砟芰Φ膶嵸|(zhì)就是提高運(yùn)用制度治理國家的效能，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。黨的十九屆四中全會全面總結(jié)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，但同時強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行問題，要求從強(qiáng)化制度意識、維護(hù)制度權(quán)威方面著手，在全黨全社會形成自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度的氛圍。
第一，堅持完善制度與加強(qiáng)執(zhí)行的辯證統(tǒng)一。對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，要從兩個方面完整理解：一方面是堅持和完善中國特色社會主義制度，另一方面是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一方面強(qiáng)調(diào)制定必備新制度、改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求舊制度的重要性；后一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮制度治理效能、提升制度執(zhí)行力的重要性。在充分肯定中國特色社會主義制度具有優(yōu)越性的前提下，在“堅持方向不變、道路不偏、力度不減”的定力下，制度是否可執(zhí)行、是否得到執(zhí)行、執(zhí)行效果問題最需要關(guān)注。習(xí)近平指出：“制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的�！薄爸贫ㄖ贫群苤匾�，更重要的是抓落實，九分力氣要花在這上面�！薄拔覀兊闹贫炔簧�，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’�！薄坝辛撕玫闹贫热绻蛔ヂ鋵�，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。要堅持執(zhí)行制度沒有例外，對違反制度規(guī)定踩‘紅線’、闖‘雷區(qū)’的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起�！薄耙岣咧贫葓�(zhí)行力，讓制度、紀(jì)律成為帶電的‘高壓線’，使查處違紀(jì)違法問題制度化、經(jīng)�；�，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止�！痹趫猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度的前提下，制度的執(zhí)行能力和執(zhí)行效果是更重要的問題，這也從另一個方面反映出在制度問題上，我們反對“唯制度論”，反對就制度談制度，更強(qiáng)調(diào)有效發(fā)揮制度效用和提升依靠制度治國理政的能力。
第二，堅持依法治國與以德治國相得益彰。把依法治國確定為治國理政的基本方略，是在深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的。但是，堅持依法治國并非不重視以德治國，而是要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，這已經(jīng)成為中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點。首先，法律和道德之間有明確的界限。法律對人的行為起剛性約束作用，屬于外在約束，違背法律應(yīng)受硬性懲罰，具體懲罰根據(jù)違法事實而定；道德對人的行為起柔性約束作用，屬于內(nèi)在約束，違背道德會受到良心懲罰，卻不一定構(gòu)成違法。其次，法律和道德之間相互支撐。法律和道德雖然在國家治理中各有地位和作用，但二者之間存在相互支撐的關(guān)系。從法律的角度講，法律需要道德的教化作用，道德能為更好發(fā)揮法律作用提供良好文明環(huán)境；法律需要道德的滋養(yǎng)，法律規(guī)范要與道德體系相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)才能更好發(fā)揮作用。從道德的角度講，“法律是底線的道德，也是道德的保障”。道德教育需要具備法治內(nèi)涵，加強(qiáng)道德教育需要“培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境”。道德教化需要制度支撐，要加強(qiáng)制度建設(shè)的道德引導(dǎo)，在法治建設(shè)中體現(xiàn)社會主義道德要求，使社會主義法治成為良法善治。
在依法治國與以德治國的關(guān)系問題上，習(xí)近平指出，二者之間是相互支撐、相互補(bǔ)充的辯證統(tǒng)一關(guān)系，強(qiáng)調(diào)兩手都要抓，兩手都要硬。他說：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力�！�
第三，堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。回顧我們黨近百年的建設(shè)史，注重從思想上建黨是我們黨的重要優(yōu)勢，而注重制度治黨則是我們在總結(jié)以往管黨治黨教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨的十九大把“堅持全面從嚴(yán)治黨”作為“十四個基本方略”之一，提出“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)”。提出“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”，是黨的建設(shè)理論的重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了習(xí)近平對思想建黨和制度治黨之間辯證關(guān)系的深刻認(rèn)識�！皬膰�(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力�！彼枷虢h和制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，缺一不可、互為補(bǔ)充�！八枷虢ㄔO(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”，涉及黨員鍛造革命理想、遠(yuǎn)大理想、共同理想，樹立正確世界觀、人生觀、價值觀等精神領(lǐng)域的問題，通過不斷開展思想領(lǐng)域的“自我革命”堅定理想信念、挺直精神支柱、錘煉政治靈魂，是柔性的軟約束，為制度治黨提供思想支撐和理論指導(dǎo)；制度治黨是“全面從嚴(yán)治黨的治本之策”，貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全過程、全領(lǐng)域，通過不斷健全完善黨內(nèi)紀(jì)律、法規(guī)，對黨員行為進(jìn)行規(guī)范、約束和引導(dǎo)，為思想建黨提供制度規(guī)范和制度保障，決定思想建黨的規(guī)范化程度和水平。
四、制度自信論中的辯證思維
黨的十九屆四中全會提出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”這就是我們的制度自信。以馬克思主義為指導(dǎo)從根本上決定了中國特色社會主義制度占領(lǐng)了人類制度的道義制高點。人類思想史上從來沒有一種學(xué)說如馬克思主義一樣，不謀一己、一黨、一國私利，不做某個集團(tuán)或階級利益的代表，而是代表全世界被壓迫者和被剝削者的根本利益，具有最廣泛的人民性。以馬克思主義為指導(dǎo)，與中國具體實際相結(jié)合建立起來的中國特色社會主義制度也由此占領(lǐng)了人類制度的道義高地。這是我們具有中國特色社會主義制度自信的最根本原因。同時，我們的制度自信也具有深厚根基和充分理由：歷史和人民的正確選擇決定了中國特色社會主義制度自信、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基涵養(yǎng)中國特色社會主義制度自信、中國創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定奇跡彰顯中國特色社會主義制度自信、中國為全球善治貢獻(xiàn)的方案和智慧拓展中國特色社會主義制度自信、“中國之治”與“西方之亂”的世界比較提升中國特色社會主義制度自信。我們具有的中國特色社會主義制度自信不是不思創(chuàng)新、固步自封的盲目自大，而是建立在制度自覺基礎(chǔ)上的理性認(rèn)知。習(xí)近平關(guān)于為什么要堅定制度自信、怎樣堅定制度自信問題上的一系列重要論述體現(xiàn)出深刻的辯證思維。
第一，堅持制度自信與不斷改革創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。對于我國國家制度及其展現(xiàn)出的治理能力，我們黨一直保有充分的自信。黨的十九屆四中全會明確指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”新中國成立70多年來，我國創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩個奇跡”充分證明了我國國家制度、國家治理體系和治理能力的特點和優(yōu)勢。這一制度體系及其治理能力在處理重大危機(jī)事件時更得以彰顯。新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也被世界衛(wèi)生組織宣布為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。在這場抗疫防疫戰(zhàn)爭中，中國充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事的制度優(yōu)勢，及時采取聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施，有效遏制疫情的進(jìn)一步傳播，基本阻斷了國內(nèi)疫情的發(fā)展。聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織以及170多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人充分肯定了中國在遏制新冠肺炎疫情傳播方面采取的有效措施，驚嘆于中國展現(xiàn)的出色領(lǐng)導(dǎo)力、應(yīng)對力、組織力、動員力、執(zhí)行力，稱贊中國“正在為全人類作貢獻(xiàn)”，中國的表現(xiàn)“達(dá)到了望塵莫及的水平”。經(jīng)過這場突如其來的疫情，中國人民更加切身體會到了中國制度的優(yōu)越性，更加堅定了制度自信。
堅定制度自信的同時，習(xí)近平特別提出制度自信與制度自負(fù)、制度自大是截然不同的兩種心態(tài)，強(qiáng)調(diào)要辯證認(rèn)識制度自信與改革創(chuàng)新的關(guān)系。他說：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展�！敝袊厣鐣髁x制度特色鮮明、富有效率，但與其他任何制度一樣，并非盡善盡美，尚需進(jìn)一步發(fā)展完善、成熟定型。未來中國的制度建設(shè)要在堅定制度自信的前提下，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，不斷深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推進(jìn)制度成熟定型，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。
第二，堅持制度特殊性與制度普遍性的辯證統(tǒng)一。特殊性與普遍性具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系：一方面，特殊性是包含普遍性的特殊性，不具有普遍性的特殊性是不存在的；另一方面，普遍性是寓于特殊性中的普遍性，通過特殊性得以表現(xiàn)。在制度問題上，我們同樣要以辯證思維認(rèn)識制度特殊性與制度普遍性的關(guān)系。世界上現(xiàn)行的國家政治制度都是獨(dú)一無二的，具有鮮明的個性特征，即使西方國家普遍實行的政治制度都被稱之為民主制度，其細(xì)節(jié)上也各有不同，如日本是君主立憲制度、美國是民主共和制度、英國是代議民主制度等。關(guān)于制度的特殊性及其形成，習(xí)近平說：“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。‘物之不齊，物之情也�！鲊鴩椴煌�，每個國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果�！蔽覀兊闹贫茸孕攀紫染褪墙⒃趯χ贫忍厥庑缘目隙ê统姓J(rèn)基礎(chǔ)上的，如果連本國制度的歷史來源都不承認(rèn)、文化傳統(tǒng)都不認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展國情都不尊重，是談不上樹立和堅定制度自信的。
同時，各國不同的制度之間也具有共性。從制度本質(zhì)來講，各國建立的制度都是治理國家的工具。拓展到國際層面，各主權(quán)國家讓渡本國權(quán)力，形成具有國際約束力的國際組織、國際公約、國際協(xié)議等，共同管理國際事務(wù)，以達(dá)到維護(hù)國際秩序、實現(xiàn)國際善治的目的。制度在國際層面上能夠達(dá)成某種共識、形成最大規(guī)則公約數(shù)，并被國際社會認(rèn)同和遵守，這本身說明制度具有普遍性。中國特色社會主義制度向國際社會貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，并被國際社會認(rèn)可。比如，我國提出的“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體理念先后被寫入聯(lián)合國決議，體現(xiàn)了國際社會的共識，表明這些全球治理方案既具有中國制度的特色，又包含能被世界共享的元素，體現(xiàn)了制度個性與共性的辯證統(tǒng)一。
第三，堅持立足自身與加強(qiáng)借鑒的辯證統(tǒng)一。制度自信并不是自我封閉、止步不前，制度需要不斷發(fā)展完善，而與其他制度文明交流互鑒、向其他制度文明學(xué)習(xí)借鑒是發(fā)展完善制度的途徑之一。關(guān)于向其他制度文明學(xué)習(xí)借鑒的必要性和原則性，習(xí)近平指出：“對豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步�！眻猿种袊厣鐣髁x制度的根本制度、基本制度、重要制度不變，堅定我們的制度自信，這是我們需要守住的“正”、立住的“根”，在這個前提下，才談得上學(xué)習(xí)借鑒國外的制度文明成果，否則就是本末倒置，最終會導(dǎo)致“水土不服”“畫貓類犬”，甚至把國家前途命運(yùn)葬送掉的災(zāi)難性后果。
學(xué)習(xí)借鑒國外的制度文明成果既有必要也有可能，照抄照搬、完全復(fù)制既無可能也不可行。“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用�！痹趯W(xué)習(xí)借鑒制度文明的過程中，需要特別警惕和反對別人的“指手畫腳”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？”“我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，但我們不能數(shù)典忘祖，不能照抄照搬別國的發(fā)展模式，也絕不會接受任何外國頤指氣使的說教�！�
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