“十三五”著眼于解決發(fā)展的不平衡性，致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義顯著制度優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持以人民為中心，包容共享的發(fā)展取向。協(xié)調(diào)發(fā)展把人作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和中心，以滿足人的需要，提升人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃中聚焦突出區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展短板，著力在增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度等八個(gè)方面加強(qiáng)部署，體現(xiàn)了人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的發(fā)展取向。
堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)分結(jié)合的發(fā)展思路。一方面，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的思路，打破一畝三分地的思維定式，以區(qū)域一體化促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，以重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和資源要素配置。另一方面，依托主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確東中西部地區(qū)不同發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和政策體系，因地制宜，精準(zhǔn)施策，培育發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，公平有效的發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制中的主導(dǎo)作用，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用，切實(shí)提高區(qū)域、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)效率。更好發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，打破地區(qū)分割和利益藩籬，防止出現(xiàn)政策洼地、地方保護(hù)主義等問(wèn)題，通過(guò)制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制有效有序運(yùn)行，制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)發(fā)展效能。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)務(wù)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)中央對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、思路、體制機(jī)制、政策的頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施了關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等一系列重大舉措，明確地方政府的實(shí)施主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)地方按照發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。
“十四五”時(shí)期，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展將進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，在新發(fā)展目標(biāo)、新發(fā)展格局中謀劃協(xié)調(diào)發(fā)展新思路，調(diào)整完善區(qū)域政策體系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
�。ㄗ髡邽橹醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授，本報(bào)記者趙展慧采訪整理）