習(xí)近平總書(shū)記指出，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素。隨著數(shù)據(jù)活動(dòng)在生產(chǎn)生活中海量增加，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題愈發(fā)凸顯，給公民個(gè)人權(quán)益、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展甚至國(guó)家安全帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)，將數(shù)據(jù)安全問(wèn)題納入法治軌道具有必要性和緊迫性。
日前，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上提請(qǐng)審議。這是我國(guó)進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代后，對(duì)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題一次積極的立法回應(yīng)，該法在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性法律地位，將與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等共同構(gòu)建起我國(guó)的數(shù)據(jù)監(jiān)管與保障法律體系。結(jié)合《草案》的規(guī)定，我國(guó)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域立法過(guò)程中，應(yīng)著力處理好三組關(guān)系。
保障數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力，是保障數(shù)據(jù)安全的核心任務(wù)。2015年《國(guó)家安全法》第25條明確提出“實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控”；2017年《網(wǎng)絡(luò)安全法》將數(shù)據(jù)安全納入網(wǎng)絡(luò)安全范疇，基于網(wǎng)絡(luò)安全保障目的，為個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)安全的若干重要制度奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)安全法立法以“安全”為基本定位，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益是根本目的，致力構(gòu)建數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)、個(gè)人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作�！恫莅浮返�6、7條以“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、多個(gè)責(zé)任主體”的形式，壓實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，同時(shí)具體規(guī)定了“數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)”，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，要求開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)的組織和個(gè)人切實(shí)履行義務(wù)，擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任。
但同時(shí)，我國(guó)處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如果一味強(qiáng)調(diào)安全的一面，可能錯(cuò)失發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先機(jī)，因此，立法應(yīng)當(dāng)兼顧安全與發(fā)展價(jià)值。《草案》規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用并重，以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以專(zhuān)章規(guī)定了支持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施，在數(shù)據(jù)利用具體規(guī)則等尚未達(dá)成完全共識(shí)的情況下，需要遵循數(shù)據(jù)發(fā)展的客觀狀況和法律運(yùn)行的自身規(guī)律，為未來(lái)制度建設(shè)留下空間。
數(shù)據(jù)安全監(jiān)管中政府規(guī)制、企業(yè)自治、公民權(quán)利的關(guān)系。數(shù)據(jù)活動(dòng)中主體多元、利益多元，數(shù)據(jù)安全立法必然面臨激烈的博弈。安全與發(fā)展、秩序與突破、公權(quán)與私權(quán)，諸多價(jià)值目標(biāo)在這一問(wèn)題上交織碰撞。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，企業(yè)自治、行業(yè)自治能夠解決的，政府須保持克制、減少干預(yù)。要更好發(fā)揮政府作用，監(jiān)管主體須始終恪守法治原則，職權(quán)由法律授予，嚴(yán)格依照法定程序，平衡各種利益關(guān)系，同時(shí)受到司法審查的約束。數(shù)據(jù)安全事務(wù)還有著較高的技術(shù)門(mén)檻，監(jiān)管成本較高，傳統(tǒng)模式下政府監(jiān)管或力有不逮，政府更應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)自我管理、有序競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)生動(dòng)力。公民個(gè)人是數(shù)據(jù)活動(dòng)的主要參與者，是數(shù)據(jù)資源的主要貢獻(xiàn)者，其權(quán)利保護(hù)應(yīng)在立法過(guò)程中格外重視。個(gè)人數(shù)據(jù)載體之上的個(gè)人信息蘊(yùn)含公民的財(cái)產(chǎn)性和人身性權(quán)益，而個(gè)人信息泄露問(wèn)題層出不窮，泄露渠道多、竊取違法成本低、追查難度大、維權(quán)成本高，因此，數(shù)據(jù)安全法還應(yīng)注重與《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，從而構(gòu)建起國(guó)家安全、公共安全、個(gè)人安全全方位的數(shù)據(jù)安全保護(hù)網(wǎng)。
維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)與加強(qiáng)國(guó)際數(shù)據(jù)合作的關(guān)系。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全。國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的掌控能力成為當(dāng)前衡量國(guó)家實(shí)力的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)的物理特征決定了它的流通不受地理邊界限制，但各國(guó)都在有意識(shí)地劃定互聯(lián)網(wǎng)國(guó)界，以規(guī)避數(shù)據(jù)跨境流通帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家利益。從《草案》看，立法的外向目標(biāo)就是在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中維護(hù)我國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)。第2條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)，適用本法。中華人民共和國(guó)境外的組織、個(gè)人開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)，損害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任。這種“屬地主義+保護(hù)主義”的管轄模式，符合國(guó)際社會(huì)數(shù)據(jù)管轄的慣常做法，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的管理應(yīng)用和安全保障。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)層面看，是要回應(yīng)有的國(guó)家提出的長(zhǎng)臂管轄問(wèn)題，積極主張數(shù)據(jù)主權(quán)。第24條規(guī)定，任何國(guó)家或者地區(qū)在與數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等有關(guān)的投資、貿(mào)易方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)采取相應(yīng)的措施。我國(guó)部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“出�！边^(guò)程中面臨著此類(lèi)困擾，這一對(duì)等原則的規(guī)定為我國(guó)實(shí)施反制提供了法律依據(jù)。同時(shí)，《草案》第10條規(guī)定，國(guó)家積極開(kāi)展數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)邊際成本極低，理想狀態(tài)下，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)可創(chuàng)造更大效益，在數(shù)據(jù)安全法的制定完善及其配套制度的設(shè)計(jì)中，既要高度重視數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)，也要體現(xiàn)國(guó)際數(shù)據(jù)合作，充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為參與國(guó)際數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)與合作提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。（侯日欣）