習近平總書記指出，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素。隨著數(shù)據(jù)活動在生產(chǎn)生活中海量增加，數(shù)據(jù)安全問題愈發(fā)凸顯，給公民個人權(quán)益、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展甚至國家安全帶來諸多風險，將數(shù)據(jù)安全問題納入法治軌道具有必要性和緊迫性。
日前，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》（以下簡稱《草案》）在第十三屆全國人大常委會第二十次會議上提請審議。這是我國進入數(shù)據(jù)時代后，對數(shù)據(jù)安全問題一次積極的立法回應(yīng)，該法在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性法律地位，將與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》等共同構(gòu)建起我國的數(shù)據(jù)監(jiān)管與保障法律體系。結(jié)合《草案》的規(guī)定，我國在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域立法過程中，應(yīng)著力處理好三組關(guān)系。
保障數(shù)據(jù)安全與促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用的關(guān)系。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，強化國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，增強數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力，是保障數(shù)據(jù)安全的核心任務(wù)。2015年《國家安全法》第25條明確提出“實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控”；2017年《網(wǎng)絡(luò)安全法》將數(shù)據(jù)安全納入網(wǎng)絡(luò)安全范疇，基于網(wǎng)絡(luò)安全保障目的，為個人信息保護與數(shù)據(jù)安全的若干重要制度奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)安全法立法以“安全”為基本定位，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益是根本目的，致力構(gòu)建數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系，推動有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、個人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護工作�！恫莅浮返�6、7條以“一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、多個責任主體”的形式，壓實數(shù)據(jù)安全主體責任，同時具體規(guī)定了“數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)”，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，要求開展數(shù)據(jù)活動的組織和個人切實履行義務(wù)，擔負社會責任。
但同時，我國處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素蘊含巨大經(jīng)濟價值，如果一味強調(diào)安全的一面，可能錯失發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的先機，因此，立法應(yīng)當兼顧安全與發(fā)展價值�！恫莅浮芬�(guī)定，國家堅持維護數(shù)據(jù)安全和促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重，以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以專章規(guī)定了支持促進數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施，在數(shù)據(jù)利用具體規(guī)則等尚未達成完全共識的情況下，需要遵循數(shù)據(jù)發(fā)展的客觀狀況和法律運行的自身規(guī)律，為未來制度建設(shè)留下空間。
數(shù)據(jù)安全監(jiān)管中政府規(guī)制、企業(yè)自治、公民權(quán)利的關(guān)系。數(shù)據(jù)活動中主體多元、利益多元，數(shù)據(jù)安全立法必然面臨激烈的博弈。安全與發(fā)展、秩序與突破、公權(quán)與私權(quán)，諸多價值目標在這一問題上交織碰撞。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，企業(yè)自治、行業(yè)自治能夠解決的，政府須保持克制、減少干預(yù)。要更好發(fā)揮政府作用，監(jiān)管主體須始終恪守法治原則，職權(quán)由法律授予，嚴格依照法定程序，平衡各種利益關(guān)系，同時受到司法審查的約束。數(shù)據(jù)安全事務(wù)還有著較高的技術(shù)門檻，監(jiān)管成本較高，傳統(tǒng)模式下政府監(jiān)管或力有不逮，政府更應(yīng)加強引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)自我管理、有序競爭的內(nèi)生動力。公民個人是數(shù)據(jù)活動的主要參與者，是數(shù)據(jù)資源的主要貢獻者，其權(quán)利保護應(yīng)在立法過程中格外重視。個人數(shù)據(jù)載體之上的個人信息蘊含公民的財產(chǎn)性和人身性權(quán)益，而個人信息泄露問題層出不窮，泄露渠道多、竊取違法成本低、追查難度大、維權(quán)成本高，因此，數(shù)據(jù)安全法還應(yīng)注重與《個人信息保護法》等法律的協(xié)調(diào)互補，從而構(gòu)建起國家安全、公共安全、個人安全全方位的數(shù)據(jù)安全保護網(wǎng)。
維護數(shù)據(jù)主權(quán)與加強國際數(shù)據(jù)合作的關(guān)系。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全。國家對數(shù)據(jù)的掌控能力成為當前衡量國家實力的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)的物理特征決定了它的流通不受地理邊界限制，但各國都在有意識地劃定互聯(lián)網(wǎng)國界，以規(guī)避數(shù)據(jù)跨境流通帶來的風險，維護國家利益。從《草案》看，立法的外向目標就是在數(shù)據(jù)流通過程中維護我國的數(shù)據(jù)主權(quán)。第2條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)開展數(shù)據(jù)活動，適用本法。中華人民共和國境外的組織、個人開展數(shù)據(jù)活動，損害中華人民共和國國家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責任。這種“屬地主義+保護主義”的管轄模式，符合國際社會數(shù)據(jù)管轄的慣常做法，有利于實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的管理應(yīng)用和安全保障。從國際競爭層面看，是要回應(yīng)有的國家提出的長臂管轄問題，積極主張數(shù)據(jù)主權(quán)。第24條規(guī)定，任何國家或者地區(qū)在與數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)等有關(guān)的投資、貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)采取相應(yīng)的措施。我國部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“出海”過程中面臨著此類困擾，這一對等原則的規(guī)定為我國實施反制提供了法律依據(jù)。同時，《草案》第10條規(guī)定，國家積極開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國際規(guī)則和標準的制定，促進數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動。數(shù)據(jù)資源開發(fā)邊際成本極低，理想狀態(tài)下，數(shù)據(jù)自由流動可創(chuàng)造更大效益，在數(shù)據(jù)安全法的制定完善及其配套制度的設(shè)計中，既要高度重視數(shù)據(jù)主權(quán)的維護，也要體現(xiàn)國際數(shù)據(jù)合作，充分發(fā)揮我國在數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)和市場優(yōu)勢，為參與國際數(shù)據(jù)競爭與合作提供堅實的法律保障。（侯日欣）