一、關(guān)于整體結(jié)構(gòu)的修改建議
【原文】
“第四章 監(jiān)督管理”“第五章 異議處理”“第六章 推廣與分享”
【修改建議】
建議將“第四章 監(jiān)督管理”修改為“監(jiān)督與責(zé)任”，順序調(diào)整到“第六章 推廣與分享”之后。
【修改理由】
監(jiān)督不應(yīng)局限于對評選過程本身的監(jiān)督，而是全過程監(jiān)督，包括對“異議處理”過程和“推廣與分享過程的監(jiān)督。
監(jiān)督應(yīng)與責(zé)任追究（法律責(zé)任的承擔(dān)）相掛鉤，原稿第四章實(shí)際上已有對弄虛作假或者以其他不正當(dāng)手段謀取中國質(zhì)量獎(jiǎng)的組織和個(gè)人追究法律責(zé)任的規(guī)定，應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善監(jiān)督與責(zé)任體系，評選過程（包括異議處理和推廣與分享）等涉及到的問題都應(yīng)納入監(jiān)督范圍，設(shè)置對應(yīng)的追責(zé)條款。
二、關(guān)于第一章的修改建議
（一）第一條、第三條和第八條修改建議
【原文】
第一條 為完善國家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，規(guī)范中國質(zhì)量獎(jiǎng)評選表彰和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》《國家市場監(jiān)督管理總局表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中國質(zhì)量獎(jiǎng)是經(jīng)批準(zhǔn)由國家市場監(jiān)督管理總局（以下稱市場監(jiān)管總局）組織開展的，在質(zhì)量領(lǐng)域授予各類組織和個(gè)人的榮譽(yù)。中國質(zhì)量獎(jiǎng)旨在推廣科學(xué)質(zhì)量管理制度、模式和方法，促進(jìn)質(zhì)量管理創(chuàng)新，傳播先進(jìn)質(zhì)量理念，激勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)不斷提升質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。
第八條 本辦法適用于中國質(zhì)量獎(jiǎng)的申報(bào)、評選、表彰、監(jiān)督、管理等活動(dòng)。
【修改建議】
第一條 為完善國家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，規(guī)范中國質(zhì)量獎(jiǎng)評選表彰和管理工作，推廣科學(xué)質(zhì)量管理制度、模式和方法，促進(jìn)質(zhì)量管理創(chuàng)新，傳播先進(jìn)質(zhì)量理念，激勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)不斷提升質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》《國家市場監(jiān)督管理總局表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中國質(zhì)量獎(jiǎng)的申報(bào)、評選、表彰、監(jiān)督、管理等活動(dòng)。
第三條 中國質(zhì)量獎(jiǎng)是經(jīng)批準(zhǔn)由國家市場監(jiān)督管理總局（以下稱市場監(jiān)管總局）組織開展的，授予在質(zhì)量水平、創(chuàng)新能力、品牌影響力以及效益等方面取得突出成績并達(dá)到國際領(lǐng)先水平組織或者對中國質(zhì)量發(fā)展事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人的榮譽(yù)。
【修改理由】
將立法目的合并于第一條集中說明。
第二條規(guī)定本法的適用范圍，這樣更合符邏輯，也與通常的立法體例保持一致。
第三條既是對適用范圍的進(jìn)一步說明，也是對“中國質(zhì)量獎(jiǎng)”的概念界定，既然是概念就必須包括內(nèi)涵和外延，原第二條的界定只有外延，對內(nèi)涵的界定試圖通過立法目的闡述從側(cè)面說明，這樣既混淆了概念術(shù)語的內(nèi)涵與立法目的，又使得概念內(nèi)涵模糊不清。故不如通過授予對象的說明直接界定概念的內(nèi)涵，而目的部分則并入第一條立法目的之中。
（二）第五條的修改建議
【原文】
第五條 中國質(zhì)量獎(jiǎng)的評選突出先進(jìn)性、代表性、時(shí)代性，遵循申請自愿、不收費(fèi)和科學(xué)、公開、公平、公正的原則。
【修改建議】
將該條前移至修改后的第三條之后，作為修改后的第四條，內(nèi)容修改為：“中國質(zhì)量獎(jiǎng)的評選突出先進(jìn)性、代表性、時(shí)代性，遵循申請自愿、無償，評選標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理，評選過程公開、透明，評選結(jié)果公平、公正的原則。”
【修改理由】
評選原則應(yīng)統(tǒng)率具體的評選要求，因此應(yīng)置于具體評選要求和規(guī)則之前。
原文關(guān)于評選原則的規(guī)定過于雜亂，不成體系，可以從申請環(huán)節(jié)和評選環(huán)節(jié)兩個(gè)大的方面進(jìn)行概括，評選環(huán)節(jié)又可從評選標(biāo)準(zhǔn)、評選過程和結(jié)果三方面具體展開。申請環(huán)節(jié)是站在申請人的視角提出的，主要是自愿和無償，之所以將“免費(fèi)”改為“無償”主要是因?yàn)椋瑥臐h語語法角度看，無償是指受益者不用付出代價(jià)，提供者不收任何報(bào)酬的一種無償?shù)姆⻊?wù)或援助，多數(shù)是事務(wù)進(jìn)行前就定下的，體現(xiàn)了評選活動(dòng)本身的公益目的和公益性；免費(fèi)是相對收費(fèi)而言的，即不用或免去應(yīng)交的費(fèi)用或其他的各種形式做酬勞，多數(shù)是應(yīng)收費(fèi)，或已進(jìn)行收費(fèi)而又作出從此或暫時(shí)不收費(fèi)決定，顯然，前者更符合立法的本意。評選標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)的基礎(chǔ)上增加了合理原則，因?yàn)橘|(zhì)量獎(jiǎng)是授予在質(zhì)量水平、創(chuàng)新能力、品牌影響力以及效益等方面取得突出成績并達(dá)到國際領(lǐng)先水平組織或者對中國質(zhì)量發(fā)展事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人的，其評判標(biāo)準(zhǔn)既有尊重科學(xué)的一面，也有主觀價(jià)值因素的滲透，合理原則可以作為判斷諸如品牌影響力、貢獻(xiàn)大小等包含主觀價(jià)值的因素的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。公開和透明是相輔相成、互為因果的，側(cè)重于對評選過程和程序的要求。公平、公正則主要是針對評選結(jié)果而言的，是對實(shí)質(zhì)正義的要求。當(dāng)然，過程與結(jié)果、程序與正義與實(shí)質(zhì)正義也是密切關(guān)聯(lián)的，它們共同構(gòu)成評選的基本原則。
三、關(guān)于第二章的修改建議
（一）第九條的修改建議
【原文】
第九條 申報(bào)中國質(zhì)量獎(jiǎng)的組織（以下稱申報(bào)組織），應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊的法人或者其他組織，近5年內(nèi)無重大質(zhì)量、安全、環(huán)保等事故，無違法、違規(guī)、違紀(jì)行為；
（二）在質(zhì)量水平、創(chuàng)新能力、品牌影響力以及效益等方面取得突出成績并達(dá)到國際領(lǐng)先水平；
（三）實(shí)施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量第一的發(fā)展理念，崇尚優(yōu)秀質(zhì)量文化；
（四）質(zhì)量管理制度、模式、方法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、成熟度高并具有推廣價(jià)值。
【修改建議】
建議修改為：
第九條 申報(bào)中國質(zhì)量獎(jiǎng)的組織（以下稱申報(bào)組織），應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊的法人或者其他組織，近5年內(nèi)無重大質(zhì)量、安全、環(huán)保等事故，無違法、違規(guī)、違紀(jì)行為；
（二）實(shí)施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在質(zhì)量水平、創(chuàng)新能力、品牌影響力以及效益等方面取得突出成績，并達(dá)到國際領(lǐng)先水平；
（三）質(zhì)量管理制度、模式、方法具有高創(chuàng)新性、高成熟度和推廣價(jià)值。
【修改理由】
“堅(jiān)持質(zhì)量第一的發(fā)展理念，崇尚優(yōu)秀質(zhì)量文化”主觀色彩過于濃厚，且較為空泛，難以評判，建議刪除。
（二）第十條的修改建議
【原文】
第十條 申報(bào)中國質(zhì)量獎(jiǎng)的個(gè)人（以下稱申報(bào)個(gè)人），應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
（一）政治堅(jiān)定，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；
（二）對中國質(zhì)量發(fā)展事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)；
（三）恪守職業(yè)道德和社會(huì)規(guī)范，無違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。
【修改建議】
建議修改為：
第十條 申報(bào)中國質(zhì)量獎(jiǎng)的個(gè)人（以下稱申報(bào)個(gè)人），應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
（一）政治立場堅(jiān)定，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；
（二）恪守職業(yè)道德和社會(huì)規(guī)范，無違法、違規(guī)、違紀(jì)行為；
（三）對中國質(zhì)量發(fā)展事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)。
【修改理由】
從政治立場到職業(yè)道德，從消極條件到積極條件，層層遞進(jìn)，更符合邏輯。
四、關(guān)于第四章的修改建議
（一）第三十二條的修改建議
【原文】
第三十二條 獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人5年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量和安全等重大事故或發(fā)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，撤銷獎(jiǎng)勵(lì)，收回證書、獎(jiǎng)牌或獎(jiǎng)?wù)�，并公開通報(bào)。
【修改建議】
第三十二條 獲獎(jiǎng)組織或者個(gè)人發(fā)生質(zhì)量或者安全等重大事故，或者對重大事故負(fù)有直接責(zé)任，或者發(fā)生嚴(yán)重違法、違規(guī)、違紀(jì)行為且影響惡劣，或者隱瞞情況、弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序撤銷其所獲獎(jiǎng)勵(lì)，收回其證書、獎(jiǎng)牌或獎(jiǎng)?wù)�，并公開通報(bào)�！ �
【修改理由】
“和”表示同時(shí)具備，“或者”則是選擇關(guān)系，此處的邏輯關(guān)系，顯然用“或者”更準(zhǔn)確。
增加“對重大事故負(fù)有直接責(zé)任”和“隱瞞情況、弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)”這兩情形，使得撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的適用范圍更為周延。
（二）第三十四條修改建議
【原文】
第三十四條 獲獎(jiǎng)組織發(fā)生組織架構(gòu)、質(zhì)量管理模式重大變更等情況的，應(yīng)主動(dòng)向所在地市場監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)及有關(guān)部門、單位等進(jìn)行報(bào)告。
【修改建議】
建議刪除該條。
【修改理由】
該條為獲獎(jiǎng)組織設(shè)定了報(bào)告義務(wù)，有違自愿原則，且沒有正當(dāng)理由，也沒有必要。
五、關(guān)于第五章的修改建議
（一）第三十九條修改建議
【原文】
第三十九條 提出異議的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供書面異議材料，并提供必要的證明材料。
異議應(yīng)當(dāng)以實(shí)名提出。個(gè)人提出異議的，應(yīng)當(dāng)在書面異議材料上簽署真實(shí)姓名，寫明身份證號(hào)碼和聯(lián)系方式；單位提出異議的，應(yīng)當(dāng)注明單位住所、聯(lián)系方式并加蓋本單位公章。以匿名方式提出異議的不予受理。
【修改建議】
建議將該條第二款修改為：
鼓勵(lì)異議者實(shí)名提出異議。對于以實(shí)名提出的異議優(yōu)先受理和審查。
【修改理由】
排除匿名舉報(bào)不利于發(fā)現(xiàn)評選活動(dòng)存在的問題，也是對潛在匿名舉報(bào)者檢舉權(quán)的不當(dāng)限制。
（二）第四十條修改建議
【原文】
第四十條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)自收到書面異議材料后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合規(guī)定并能提供充分證據(jù)的異議，應(yīng)當(dāng)受理，并出具書面憑證。
【修改建議】
建議修改為：
第四十條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)自收到書面異議材料后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合規(guī)定的異議應(yīng)當(dāng)受理，并出具書面憑證。
【修改理由】
“提供充分證據(jù)”的要求既不合法，亦不合理，且不現(xiàn)實(shí)，對異議者而言是強(qiáng)人所難。
六、關(guān)于第六章的修改建議
【原文】
第四十六條 獲獎(jiǎng)組織應(yīng)當(dāng)為其他組織了解學(xué)習(xí)其質(zhì)量管理模式和方法提供便利條件。國家另有規(guī)定的除外。
【修改建議】
建議修改為：
第四十六條 國家鼓勵(lì)獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人為其他組織和個(gè)人學(xué)習(xí)、借鑒其質(zhì)量管理模式和方法提供便利條件。
【修改理由】
獎(jiǎng)組織和個(gè)人并沒有“為其他組織和個(gè)人學(xué)習(xí)、借鑒其質(zhì)量管理模式和方法提供便利條件”的法定義務(wù)，只能鼓勵(lì)、倡導(dǎo)，而不能強(qiáng)制。
（作者為中國計(jì)量大學(xué)質(zhì)量發(fā)展法治保障研究中心研究員）