摘要：制度自信是中國特色社會主義實(shí)踐發(fā)展到新時(shí)代的階段性特征和必然要求，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)的主觀基礎(chǔ)和保障。堅(jiān)定的制度自信，源于新中國成立70年國家建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)：“中國之治”的事實(shí)構(gòu)成制度自信的客觀依據(jù)；超大國家有效發(fā)展和現(xiàn)代化核心要素相結(jié)合的制度優(yōu)勢構(gòu)成制度自信的基本依據(jù)；制度文明內(nèi)涵的不斷融入和凝練構(gòu)成制度自信的價(jià)值依據(jù)。
關(guān)鍵詞：制度自信；“中國之治”；制度優(yōu)勢；制度價(jià)值
作者簡介：程竹汝（1959-），男，山西襄汾人，法學(xué)博士，中國政治學(xué)會副會長，上海行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授，上海大學(xué)博士研究生導(dǎo)師。
基金項(xiàng)目：上海市哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政倫理研究”（2017BHC014）。
黨的十九屆四中全會通過的《堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是基于新中國成立70年來的歷史經(jīng)驗(yàn)對中國特色社會主義制度的系統(tǒng)化集成，其認(rèn)識論前提和基礎(chǔ)就是堅(jiān)定的中國特色社會主義制度自信。
制度自信是中國特色社會主義實(shí)踐發(fā)展到新時(shí)代的階段性特征和必然要求。黨的十一屆三中全會開啟的改革開放，就是要在“單一的公有制＋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的社會主義模式遭遇歷史性挫折的背景下，探索一條更加符合歷史規(guī)律、更加符合中國國情的社會主義道路。這一歷史性探索的基本內(nèi)涵，就是要形成能夠充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)勢、體現(xiàn)人類文明前進(jìn)方向的“一套更加成熟更加定型”的制度體系。經(jīng)過數(shù)十年的探索，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。這個(gè)時(shí)代重要的實(shí)踐特征就是聚焦進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，彰顯制度集成的巨大優(yōu)勢，使各方面的制度更加成熟更加定型。如果說，在以往改革開放的歷史進(jìn)程中，由于制度的變革、不確定、效能彰顯受一時(shí)之限等因素影響，人們的制度認(rèn)知一定程度上也隨之具有不確定性的話，那么，在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，在中國特色社會主義制度的治理效能得到較充分實(shí)踐檢驗(yàn)的條件下，全黨和全國人民就應(yīng)保有堅(jiān)定的制度自信。制度自信是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)的主觀基礎(chǔ)和保障。但是，由于近代以來西方中心主義歷史觀的長期影響，由于當(dāng)今世界意識形態(tài)領(lǐng)域本身的復(fù)雜性，更由于中國特色社會主義制度相對于西方制度模式所具有的鮮明特征，制度自信在“四個(gè)自信”中所面臨的認(rèn)知障礙和挑戰(zhàn)又是最為集中的。中國社會要形成堅(jiān)定的制度自信仍需要更為堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐和理論支撐。其中，新中國成立70年來所實(shí)現(xiàn)的國家治理成就或“中國之治”的事實(shí)與中國特色社會主義制度之間的客觀聯(lián)系、制度效能的比較優(yōu)勢以及制度價(jià)值與人類文明發(fā)展方向的一致性，構(gòu)成中國特色社會主義制度自信的重要依據(jù)，同時(shí)也是理論必須重點(diǎn)關(guān)注的問題。
一、“中國之治”的事實(shí)構(gòu)成制度自信的客觀依據(jù)
心理學(xué)上，自信是指個(gè)體對自身成功應(yīng)對特定情境能力的心理狀態(tài)，是成功后的良性情緒即發(fā)自內(nèi)心的自我肯定。因此，今天我們強(qiáng)調(diào)制度自信，其最具基礎(chǔ)性的底氣就來自新中國成立70年來，特別是改革開放40多年來國家治理成就所體現(xiàn)的“中國之治”。“新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”[1]（一）“中國之治”的事實(shí)先于理論解釋，這是中國社會堅(jiān)定制度自信的客觀依據(jù)理論上，國家治理成就這一事實(shí)先于理論解釋是中國社會具有制度自信的客觀依據(jù)。首先，無論是否承認(rèn)中國發(fā)展是個(gè)奇跡，它都是一個(gè)呈現(xiàn)在世人面前的客觀事實(shí)。即使對中國最具惡意的人也不得不承認(rèn)這一點(diǎn)。中國奇跡已然成為當(dāng)代世界史上的常用語。對“中國之治”可以有多種經(jīng)驗(yàn)性描述：比如GDP指標(biāo)，2010年超過日本后一直穩(wěn)居世界第二位并不斷接近第一位的美國且具備超越美國的態(tài)勢；比如脫貧人數(shù)，改革開放40多年來有超過7.4億的農(nóng)村人口擺脫貧困狀態(tài)；比如基礎(chǔ)設(shè)施，高鐵營業(yè)里程2019年底將達(dá)3.5萬公里，居世界第一，公路橋梁總數(shù)已超過80萬座，現(xiàn)代化機(jī)場比比皆是；還有不斷增長的城鎮(zhèn)化率、人均壽命、社會安全指數(shù)等等。關(guān)于中國迄今為止所實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，黨的十九大有著更為準(zhǔn)確而又全面的概括：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，推動(dòng)我國國際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊(duì)的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方�！盵2]對比改革開放初期中國社會的突出景象，國家治理所取得的進(jìn)步便具有鮮明的歷史縱深感。黨的十三大在建構(gòu)社會主義初級階段理論時(shí)，對當(dāng)時(shí)中國社會基本特征的描述是：“十億多人口，八億在農(nóng)村，基本上還是用手工工具搞飯吃；一部分現(xiàn)代化工業(yè)，同大量落后于現(xiàn)代水平幾十年甚至上百年的工業(yè)，同時(shí)存在；一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，同廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，同時(shí)存在；少量具有世界先進(jìn)水平的科學(xué)技術(shù)，同普遍的科技水平不高，文盲半文盲還占人口近四分之一的狀況，同時(shí)存在�！盵3]從那時(shí)起的30多年時(shí)間里，中國社會的上述突出景象就已然成為了歷史。其次，“中國之治”這個(gè)客觀事實(shí)，先于關(guān)于它的各種理論解釋。因此，所有人包括那些對中國特色社會主義制度存在這樣那樣偏見的人，都無法否認(rèn)中國發(fā)展事實(shí)與中國特色社會主義制度之間所存在的正相關(guān)聯(lián)系。因?yàn)闊o論基于系統(tǒng)論的立場，還是制度與發(fā)展、政治與經(jīng)濟(jì)之間的理論邏輯，都無一例外地支持這一聯(lián)系�！爸袊巍边@一事實(shí)，與中國特色社會主義制度對造就這一事實(shí)所發(fā)揮的作用，理論上是結(jié)構(gòu)在一起的，是一體兩面的歷史現(xiàn)象。這是我們堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信的客觀依據(jù)。
�。ǘ┲袊l(fā)展進(jìn)步的成就和趨勢，是在不斷發(fā)展和完善著的中國特色社會主義制度保障和推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。其中，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)社會獲得巨大進(jìn)步的歷史事實(shí)，是在中國特色社會主義制度的保障和推動(dòng)下獲得的。成功的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步過程，其背后一定存在著能夠發(fā)揮保障和推動(dòng)作用的進(jìn)步的制度體系。所謂制度，靜態(tài)上可分為組織制度和行為規(guī)則；動(dòng)態(tài)上包括圍繞組織制度和行為規(guī)則展開活動(dòng)的行動(dòng)者，即建制化的各種組織和個(gè)人，它們共同構(gòu)成一個(gè)國家的治理體系。如果沒有中國特色社會主義制度和國家治理體系將全國人民組織動(dòng)員起來，沒有這套制度和國家治理體系提供政治穩(wěn)定、法治秩序、發(fā)展政策、民族團(tuán)結(jié)、社會保障，以及維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的話，中國時(shí)至今日所取得的成就和發(fā)展態(tài)勢就是不可思議的。今天的中國共產(chǎn)黨人和中國人民所保有的制度自信，歸根結(jié)底就來源于當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的事實(shí)，來源于這一事實(shí)與中國特色社會主義制度的內(nèi)在聯(lián)系�！爸袊厣鐣髁x制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會主義制度展開�！盵4]制度在成就“中國之治”中所發(fā)揮的保障和推動(dòng)作用，集中體現(xiàn)在它始終與改革開放相伴隨，進(jìn)而在實(shí)踐中獲得了不斷的發(fā)展和完善。中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善，構(gòu)成改革開放歷史展開的一個(gè)基本方面。其中，經(jīng)濟(jì)制度的變遷最具經(jīng)驗(yàn)性。從“單一公有制＋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的社會主義模式到“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展＋社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，構(gòu)成改革開放最鮮明的制度變遷軌跡和實(shí)踐特征。作為成文法國家制度的集大成者，憲法修正案體現(xiàn)出改革開放以來經(jīng)濟(jì)制度變遷的基本軌跡：1988年憲法修正案規(guī)定，“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，這為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在制度上開辟了道路；1993年憲法修正案規(guī)定，“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律深度嵌入社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之中；1999年憲法修正案規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，堅(jiān)持“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，將非公有制經(jīng)濟(jì)與社會主義的關(guān)系進(jìn)行了新的定性；2004年憲法修正案規(guī)定，“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”，進(jìn)一步完善了政府職能與非公有制經(jīng)濟(jì)的制度關(guān)系。憲法修正案所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善，僅是改革開放以來我國制度進(jìn)步的一個(gè)基本和重要的方面。它的重要意義在于：由于經(jīng)濟(jì)制度不斷變革并嵌入歷史形成的制度體系之中，使得整個(gè)制度體系發(fā)生了適應(yīng)性變化或“化學(xué)反應(yīng)”，進(jìn)而使制度體系的結(jié)構(gòu)和功能在實(shí)踐中不斷適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“中國之治”的規(guī)律性要求。
二、制度的比較優(yōu)勢構(gòu)成制度自信的基本依據(jù)
堅(jiān)定的制度自信，不僅要建立在“知其然”的基礎(chǔ)上，即認(rèn)識到當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的事實(shí)與中國特色社會主義制度存在客觀聯(lián)系，更要建立在“知其所以然”的基礎(chǔ)上，即更要認(rèn)清中國特色社會主義制度是如何發(fā)揮它巨大的保障和推動(dòng)作用的。十九屆四中全會《決定》系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，認(rèn)為“這些顯著優(yōu)勢，是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”[5]。（一）中國特色社會主義制度具備將有效發(fā)展和現(xiàn)代化核心要素結(jié)合起來的結(jié)構(gòu)功能我國是世界上最大的發(fā)展中國家，長期處于社會主義初級階段。這是我們評價(jià)制度、認(rèn)清制度優(yōu)勢的客觀前提。也就是說，制度優(yōu)勢是相對于中國的大國治理和發(fā)展進(jìn)步的要求而言的，即“能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)”[6]。就此而言，中國特色社會主義制度所具有的總體性功能特色，就是能夠?qū)⒊髧业挠行Оl(fā)展和現(xiàn)代化核心要素結(jié)合起來。中國特色社會主義制度具備系統(tǒng)化構(gòu)成的特征。這意味著不同位階和層次、不同性質(zhì)和類型的制度各有其特定的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)出不同方面的顯著優(yōu)勢。它們形成合力，共同保障和推動(dòng)了“中國之治”及其態(tài)勢的形成。中國特色社會主義制度將超大國家有效發(fā)展和現(xiàn)代化核心要素相結(jié)合起來的功能特色，集中體現(xiàn)在下述四個(gè)方面。第一，保持社會長期穩(wěn)定的制度功能和優(yōu)勢。《決定》將保持社會長期穩(wěn)定看做是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)的奇跡之一。顯然，中國社會的長期穩(wěn)定，是中國特色社會主義制度和國家治理體系治理效能的集中體現(xiàn)。社會穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)是社會團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定。因此，這一奇跡無疑是中國特色社會主義制度強(qiáng)大的社會整合與塑造穩(wěn)定權(quán)威功能的必然結(jié)果。“從歷史的角度看，中國特色社會主義制度的形態(tài)和功能，與基于特定社會結(jié)構(gòu)之上所產(chǎn)生的特殊需求密切相關(guān)，這個(gè)需求之一就是團(tuán)結(jié)即社會整合。由于人口基數(shù)大，發(fā)展不平衡，民族眾多，加之地方主義傳統(tǒng)的影響，中國現(xiàn)代國家制度的建立和完善必須與之相適應(yīng)，必須解決‘團(tuán)結(jié)就是力量’的問題�！盵7]而現(xiàn)實(shí)中，社會整合與塑造權(quán)威又是同一社會過程的兩個(gè)方面。社會整合的現(xiàn)實(shí)過程也就是營造權(quán)威的過程，反之亦然。制度只有具備塑造穩(wěn)定政治權(quán)威的能力，社會整合才能具備持久的維護(hù)機(jī)制和動(dòng)力�；跉v史基礎(chǔ)產(chǎn)生的社會整合和穩(wěn)定權(quán)威需要，是我們理解中國特色社會主義制度的一個(gè)重要方面。理論上，制度功能往往與制度的特定結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。總體來看，社會整合與塑造穩(wěn)定權(quán)威的制度功能，源于中國特色社會主義制度體系所具有的獨(dú)特結(jié)構(gòu)。本質(zhì)上，制度體系是一個(gè)權(quán)力配置體系。如果說現(xiàn)代西方制度最具特色的是“分權(quán)”，那么，中國特色社會主義制度的結(jié)構(gòu)特色就是權(quán)力“分”與“合”的平衡或統(tǒng)一。這一特色集中體現(xiàn)在中國特色社會主義制度“一”與“多”有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在結(jié)構(gòu)之中。如國家制度中，人民代表大會國家權(quán)力機(jī)關(guān)屬性與“一府一委兩院”多元結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一�！氨ＷC各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督�！盵8]在社會政治力量格局中，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織和領(lǐng)導(dǎo)力量與各民主黨派、各社會團(tuán)體、各種社會政治力量相統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)制度方面，公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展；按勞分配為主，多種分配形式共存；即一元基礎(chǔ)與多元經(jīng)濟(jì)成分并存。國家結(jié)構(gòu)形式中，中央集權(quán)的單一制為基礎(chǔ)，與民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)制度相統(tǒng)一。其中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體制在上述結(jié)構(gòu)特色的構(gòu)成中具有核心地位和作用�！爸袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)�！盵9]
第二，集中力量推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制度功能和優(yōu)勢�！稕Q定》將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展看做是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)的又一奇跡。這一奇跡是中國特色社會主義制度強(qiáng)大的社會動(dòng)員和集中力量辦大事優(yōu)勢的必然結(jié)果。集中力量辦大事是社會主義制度的明顯優(yōu)勢。中國是最大的發(fā)展中國家，是長期處于社會主義初級階段的國家。因此，制度能不能有效保障和推動(dòng)發(fā)展，是衡量制度進(jìn)步與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國特色社會主義制度所具有的社會動(dòng)員與集中力量辦大事的優(yōu)勢主要是通過以下機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。首先，政治制度體系本身具備適應(yīng)社會動(dòng)員的結(jié)構(gòu)。如執(zhí)政黨遍布社會各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的組織系統(tǒng)，這一形成于革命時(shí)期的系統(tǒng)其重要功能就是社會動(dòng)員；現(xiàn)行政治制度中的各種會議制度如各級黨的代表大會、一年一度的各級人民代表大會、各級政治協(xié)商會議也具有明顯的社會動(dòng)員作用。其次，中國特色社會主義制度一直保有意識形態(tài)動(dòng)員的功能特色。“不忘本來、吸收外來、面向未來，更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量”[10]體現(xiàn)出意識形態(tài)動(dòng)員的內(nèi)在要求。意識形態(tài)動(dòng)員方式之所以一直受到執(zhí)政黨的青睞，是因?yàn)橥ㄟ^思想引導(dǎo)可以釋放群體性的強(qiáng)大能量。再次，中國特色社會主義制度具有強(qiáng)大的政策動(dòng)員功能。政策動(dòng)員包括兩個(gè)方面：一是政策宣示與普及；二是利益誘導(dǎo)。前者依賴于全社會的“動(dòng)員式學(xué)習(xí)”過程，表現(xiàn)為通過政策解讀、政策宣示等所形成的社會動(dòng)員。政策宣講、黨校培訓(xùn)就是其中常態(tài)性的環(huán)節(jié)。這一動(dòng)員機(jī)制是西方體制所不具有的。后者依賴于政策通過對利益的刺激、誘導(dǎo)、分配進(jìn)而對社會成員的行為產(chǎn)生影響，表現(xiàn)為政治體系在政策推行中所形成的社會動(dòng)員。第三，保障人民廣泛有序參與和優(yōu)化政策的制度功能和優(yōu)勢。“中國的經(jīng)濟(jì)社會成就表明，改革開放以來所推行的一系列政策總體上是正確的。這當(dāng)然可以在理論上解釋為是中國制度體系所具有的政策優(yōu)化能力。”[11]從理論上看，制度體系僅是一個(gè)容納各種政策要求的框架，而政策內(nèi)容是由進(jìn)入制度體系中的各種參與行為所決定的�！皵U(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[12]，一直是中國共產(chǎn)黨的政策目標(biāo)。通過有序參與實(shí)現(xiàn)政策的社會適應(yīng)性，是我國人民民主的一大優(yōu)勢和特色。在我國制度體系中，形成了獨(dú)具特色的四個(gè)方面人民有序參與的系統(tǒng)：即政黨系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨組織網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋整個(gè)中國社會，通過民主集中制和群眾路線形成執(zhí)政黨的政策。這是中國政策優(yōu)化的核心環(huán)節(jié)。以選舉為基礎(chǔ)五個(gè)層級的人民代表大會是我國的權(quán)威決策系統(tǒng)，是最正式的民眾參與體系。運(yùn)行越來越制度化的人民政協(xié)，為政策方案的優(yōu)化和決策前置提供常態(tài)化的協(xié)商機(jī)制。而嵌入整個(gè)政治體系中的信訪系統(tǒng)，則主要是在政策實(shí)施環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)社會反饋的價(jià)值。事實(shí)上，中國特色社會主義制度為人民有序參與提供多方面的制度安排。正是這種安排保障了改革開放以來政策總體上的正確性。第四，規(guī)范公權(quán)力和保障人民權(quán)利的制度功能和優(yōu)勢。制度的本質(zhì)就在于配置權(quán)力和利益。中國特色社會主義制度也不例外。它的獨(dú)特性在于要“形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福”[13]。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國制度體系的規(guī)范公權(quán)和保障人民權(quán)利這一優(yōu)勢漸成強(qiáng)化態(tài)勢：其一，在公權(quán)力的宏觀運(yùn)作中，政府權(quán)力運(yùn)作的制度化程度有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。憲法的權(quán)威性獲得了一定程度的提升�！皥�(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”[14]其二，在公權(quán)力的微觀運(yùn)行中，隨著改革開放深度發(fā)展，政治體制中的規(guī)范因素也大量增長。在現(xiàn)行的政治制度體系中，人大的監(jiān)督功能在漸漸得到強(qiáng)化，對行政機(jī)關(guān)的質(zhì)詢在有的地方已多次發(fā)生；監(jiān)察委員會制度的建立，使得專責(zé)監(jiān)督形成了集約化力量；行政法治不僅在價(jià)值層面獲得了提升，被人們普遍看作是法治發(fā)展的核心，而且在體制上又有了較充分的體現(xiàn)，比如行政訴訟、權(quán)力清單制度的發(fā)展；行政體制內(nèi)其他的權(quán)力制衡資源也正在被調(diào)動(dòng)起來，比如審計(jì)結(jié)果的公開制度；網(wǎng)絡(luò)及傳媒公共問責(zé)功能的強(qiáng)化更是有目共睹的事情，在當(dāng)代中國，網(wǎng)絡(luò)及傳媒的公共問責(zé)功能事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成了規(guī)范權(quán)力不可缺少的保障性條件；《立法法》的實(shí)施在規(guī)范立法權(quán)的同時(shí)，也對中央與地方的立法權(quán)限作了法律上的區(qū)分，等等。其三，公民權(quán)利和自由的制度保障是體現(xiàn)政治進(jìn)步最具體的方面，也是改革開放以來中國政治體制改革成果最直接和最明顯的表現(xiàn)。行政訴訟和國家賠償法律制度的建立，改變了中國社會長期以來的“民與官”在法律關(guān)系上的不平等狀態(tài)，并將行政機(jī)關(guān)行為納入了司法監(jiān)督之中。這一制度對中國政治發(fā)展的影響將是極為久遠(yuǎn)的。而民事訴訟中對抗制的采用，刑事訴訟制度中有關(guān)沉默權(quán)、犯罪嫌疑人、無罪推定等規(guī)范都體現(xiàn)了制度和程序?qū)駲?quán)利的保障。(二）中國特色社會主義制度的比較優(yōu)勢社會穩(wěn)定是發(fā)展的前提，然而社會穩(wěn)定特別是長期穩(wěn)定，在人類歷史上則是比較稀缺的，戰(zhàn)亂、動(dòng)亂從來就沒有離開過人類的生活。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界各國面臨的根本任務(wù)，對發(fā)展中國家來說尤其如此，但能夠集中力量迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家則十分罕見。就此而言，上述保持社會長期穩(wěn)定和集中力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的功能特色，體現(xiàn)和凸顯了中國特色社會主義制度破解發(fā)展中國家普遍存在的實(shí)踐難題意義和比較優(yōu)勢。社會長期穩(wěn)定，得益于政治穩(wěn)定；而政治穩(wěn)定則依賴制度塑造穩(wěn)定權(quán)威的功能和優(yōu)勢。權(quán)威是國家治理的核心要素，然而建立一套有能力塑造穩(wěn)定權(quán)威的制度，則是大多數(shù)發(fā)展中國家普遍存在的難題或缺憾。由于制度缺乏塑造穩(wěn)定權(quán)威的能力，一些國家長期失序,難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)的社會團(tuán)結(jié)，國家的有效治理便缺乏必要的基礎(chǔ)和前提。另一些國家雖然具備構(gòu)建穩(wěn)定權(quán)威的制度機(jī)制，但由于國家組織的系統(tǒng)化程度不夠，制度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力則表現(xiàn)不佳。因此，作為發(fā)展中國家的制度實(shí)踐，中國特色社會主義制度塑造穩(wěn)定權(quán)威和集中力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能特色，從推動(dòng)發(fā)展的意義上集中體現(xiàn)著制度的進(jìn)步性和比較優(yōu)勢。民主和法治是國家治理現(xiàn)代化的核心要素。民主在中國的實(shí)踐已經(jīng)形成了自身顯著的特色。如上所述，這個(gè)特色即廣泛、有序的參與民主從制度上提供了公共政策社會適應(yīng)性的保障。如果說中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就，在根本上得益于公共政策具備社會適應(yīng)性的話，那么，這種社會適應(yīng)性則是由廣泛、有序的參與民主所保障的�，F(xiàn)代社會，制度體系價(jià)值和內(nèi)涵充分展現(xiàn)的意義，集中體現(xiàn)為公權(quán)力和公民權(quán)利的法治化狀態(tài)。在中國，這一發(fā)展隨著中國特色社會主義法律體系的形成和法治體系的進(jìn)步正在不斷顯現(xiàn)。因此，作為發(fā)展中國家的制度體系，中國特色社會主義制度保障公共政策社會適應(yīng)性以及規(guī)范公權(quán)力和保障人民權(quán)利的功能特色，從發(fā)展目標(biāo)即現(xiàn)代性的意義上集中體現(xiàn)著制度的進(jìn)步性和比較優(yōu)勢�？傊�，把超大國家有效發(fā)展和現(xiàn)代化的核心要素結(jié)合在一起，構(gòu)成中國特色社會主義制度的鮮明特征和比較優(yōu)勢。
三、制度的文明內(nèi)涵構(gòu)成制度自信的價(jià)值依據(jù)
十九屆四中全會《決定》的精神底蘊(yùn)有二：實(shí)踐表明，黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，就此而言，《決定》就是對這條生命線和幸福線制度化的總結(jié)和安排；社會主義核心價(jià)值觀反映著中國社會高度的共識和價(jià)值追求，就制度是價(jià)值的規(guī)范形式而言，《決定》可以看做是關(guān)于社會主義核心價(jià)值進(jìn)一步的制度凝練。理論上，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，就是社會主義核心價(jià)值在實(shí)踐中融入我們的制度、凝練到圍繞制度展開活動(dòng)的行動(dòng)者的行為之中的過程。一定意義上，核心價(jià)值融入制度、凝練到行為中的程度，也就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的程度。因此，我們堅(jiān)定的制度自信，不僅要建立在“中國之治”事實(shí)和制度優(yōu)勢的依據(jù)上，在更為本質(zhì)的意義上，還必須建立在對中國特色社會主義制度文明內(nèi)涵的認(rèn)知上。各種跡象表明，在當(dāng)今中國社會意識和社會心理中，某些人制度自信的不足主要源于對中國特色社會主義制度的文明內(nèi)涵認(rèn)知不足。這一認(rèn)知不足的原因主要有二：一是西方中心主義歷史觀的影響。西方中心主義是中華文明近代落伍、西方文藝復(fù)興促生工業(yè)革命進(jìn)而殖民全球的產(chǎn)物。在這一歷史過程中，以自由、民主、人權(quán)等價(jià)值為旗號的西方制度模式被一些人有意或無意地奉為圭臬，此乃影響中國社會制度自信的客觀原因。二是對社會主義核心價(jià)值和實(shí)踐的制度解釋不力，不能為中國特色社會主義制度提供充分的基于實(shí)踐的價(jià)值闡發(fā)。其中，關(guān)于中國特色民主的理論闡發(fā)就具有基礎(chǔ)性和典型性�！皥�(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”[15]，體現(xiàn)中國特色社會主義制度的基本價(jià)值�！拔覈鐣髁x民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主�！盵16]民主是現(xiàn)代政治文明的基本特征，也是最具權(quán)威從而具備說服力、感染力的政治話語，因此，我們的制度自信必須建立在民主的中國價(jià)值基礎(chǔ)上。基于我國制度實(shí)踐的民主價(jià)值闡發(fā)是揭示中國特色社會主義制度文明內(nèi)涵極為關(guān)鍵和基礎(chǔ)的方面。民主在現(xiàn)實(shí)世界無外乎是圍繞兩個(gè)基本問題展開的：一是民眾選擇由誰來掌握公權(quán)力，即基于民眾意愿的公權(quán)力授權(quán)機(jī)制；二是民眾參與公共政策選擇，即基于民眾意愿的政策選擇機(jī)制。此兩個(gè)基本問題也就是所謂的程序民主和實(shí)體民主。實(shí)踐中，西方國家通過競爭性選舉機(jī)制同時(shí)解決這兩個(gè)問題，具有基于民眾意愿實(shí)現(xiàn)政策選擇和授權(quán)的制度同構(gòu)特點(diǎn)，即選政策的同時(shí)選人。雖然西方各國政治制度有所不同，但在通過競爭性選舉一套機(jī)制同時(shí)解決上述兩個(gè)民主問題的特征上則是完全相同的。而中國的民主實(shí)踐則與之明顯不同。基于民眾意愿的公權(quán)力授權(quán)和政策選擇即選人和選政策是通過兩種不同的制度機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。前者是通過選舉制度而后者則是通過民眾廣泛有序參與機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。一方面，我國的選舉制度及其實(shí)踐只解決選人問題，而與政策選擇沒有直接關(guān)聯(lián)。選人要解決的是誰有能力更好地落實(shí)黨的路線、方針、政策和法律，是候選人之間綜合素質(zhì)的比較而不是不同政策主張之間的比較。另一方面，我國的政策選擇則是通過民眾廣泛有序參與實(shí)現(xiàn)的。如前所述，我國制度體系中的政黨系統(tǒng)（特別是執(zhí)政黨組織系統(tǒng)）、人民代表大會系統(tǒng)、人民政協(xié)系統(tǒng)以及嵌入政治體系之中的信訪系統(tǒng)保障民眾廣泛有序參與，進(jìn)而保障政策的社會適應(yīng)性。廣泛有序參與是我國人民民主最具特色的現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)，構(gòu)成人民民主基本的實(shí)踐特征。習(xí)近平總書記講：“保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的�！盵17]通過選舉和民眾廣泛有序參與，滿足中國社會基于民眾意愿的公權(quán)授予和政策選擇，構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。
2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。（圖片來源：新華社）
我國民眾廣泛有序參與的制度安排是體系化的。像大多數(shù)國家一樣，中國的執(zhí)政黨也是實(shí)際政策提供者；中共全面嵌入中國社會各類組織之中；所有民眾都直接面對中共組織，都有充分機(jī)會與中共組織進(jìn)行主動(dòng)或被動(dòng)、有意或無意的意見互動(dòng)；中共有群眾路線傳統(tǒng)和制度化實(shí)踐，群眾定期評議黨員、干部、基礎(chǔ)組織；9000多萬黨員本身的組織參與就有一定代表性�？傊�，中國共產(chǎn)黨基本的政治功能就是為民眾提供利益和主張的表達(dá)通道�！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益�！盵18]各級人大是通過選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，因而是民眾最正式的有組織參與系統(tǒng)。人民民主集中表現(xiàn)為“最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力”[19]。人民政協(xié)由各界別推薦的委員組成，委員大都是在各領(lǐng)域有一定影響力的人士，政協(xié)的四級組織系統(tǒng)完整；同時(shí)政協(xié)本身就是社會精英人士進(jìn)行政治參與的組織，是專門通過協(xié)商形式進(jìn)行政策表達(dá)的機(jī)構(gòu)；民眾可通過身邊的政協(xié)委員表達(dá)意見，政協(xié)委員的考察、調(diào)研也是民眾參與的有效途徑。信訪是民眾制度化參與的有效途徑，信訪機(jī)構(gòu)嵌入政權(quán)體系各個(gè)部門，其中，最主要的是隸屬各級政府的信訪機(jī)構(gòu)；信訪的獨(dú)特價(jià)值在于，它是在政策實(shí)施環(huán)節(jié)通過民眾參與為進(jìn)一步優(yōu)化政策提供資源和可能性。如果說“中國之治”得以實(shí)現(xiàn)的直接原因是政策具備社會適應(yīng)性的話，那么，這種適應(yīng)性是有制度保障的，是中國特色社會主義政治制度運(yùn)行的結(jié)果。它充分表明了中國特色社會主義政治制度的民主性質(zhì)。我國的人民民主之所以在實(shí)踐上凸顯民眾廣泛有序參與的形式，除了關(guān)于“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識外，更多地與這一民主形式本身的性質(zhì)相關(guān)。首先，廣泛有序參與，是最接近民主本源即直接民主的一種民主形式，從參與的范圍來看，是一種實(shí)踐中“最廣泛”的民主。其次，它是日常生活意義上的、隨時(shí)可以表現(xiàn)的民主形式，而不是像選舉民主那樣要受任期的限制或像議會民主那樣要受集體行動(dòng)的限制，從而也是一種“最真實(shí)”的民主。最后，民眾廣泛有序參與主要是圍繞政策選擇展開的，是政策具備社會適應(yīng)性的根本保障，因此，也是“最管用”的民主。
[參考文獻(xiàn)]
[1][4][5][6][8][16][18]本書編寫組.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（輔導(dǎo)讀本）[M].北京：人民出版社，2019：2-3，1-2，4，3，11，3，42.
[2][10][12][15]本書編寫組.黨的十九大報(bào)告（輔導(dǎo)讀本）[M].北京：人民出版社，2017：10，23，36，35.
[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，1991：9-10.
[7][11]程竹汝.中國特色社會主義制度文明的結(jié)構(gòu)特色與功能優(yōu)勢[J].思想理論教育，2017，(5).
[9]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：43.
[13]本書編寫組.黨的十六大報(bào)告（輔導(dǎo)讀本）[M].北京：人民出版社，2002：28.
[14]本書編寫組.黨的十八屆四中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2014:7.
[17]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[EB/OL].人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0922/c64094-25704157.html，2014-09-22.
[19]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：39.