摘要：制度自信是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展到新時(shí)代的階段性特征和必然要求，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)的主觀基礎(chǔ)和保障。堅(jiān)定的制度自信，源于新中國(guó)成立70年國(guó)家建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)：“中國(guó)之治”的事實(shí)構(gòu)成制度自信的客觀依據(jù)；超大國(guó)家有效發(fā)展和現(xiàn)代化核心要素相結(jié)合的制度優(yōu)勢(shì)構(gòu)成制度自信的基本依據(jù)；制度文明內(nèi)涵的不斷融入和凝練構(gòu)成制度自信的價(jià)值依據(jù)。
關(guān)鍵詞：制度自信；“中國(guó)之治”；制度優(yōu)勢(shì)；制度價(jià)值
作者簡(jiǎn)介：程竹汝（1959-），男，山西襄汾人，法學(xué)博士，中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授，上海大學(xué)博士研究生導(dǎo)師。
基金項(xiàng)目：上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政倫理研究”（2017BHC014）。
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是基于新中國(guó)成立70年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的系統(tǒng)化集成，其認(rèn)識(shí)論前提和基礎(chǔ)就是堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。
制度自信是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展到新時(shí)代的階段性特征和必然要求。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的改革開(kāi)放，就是要在“單一的公有制＋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)主義模式遭遇歷史性挫折的背景下，探索一條更加符合歷史規(guī)律、更加符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義道路。這一歷史性探索的基本內(nèi)涵，就是要形成能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)人類文明前進(jìn)方向的“一套更加成熟更加定型”的制度體系。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的探索，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這個(gè)時(shí)代重要的實(shí)踐特征就是聚焦進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，彰顯制度集成的巨大優(yōu)勢(shì)，使各方面的制度更加成熟更加定型。如果說(shuō)，在以往改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，由于制度的變革、不確定、效能彰顯受一時(shí)之限等因素影響，人們的制度認(rèn)知一定程度上也隨之具有不確定性的話，那么，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的治理效能得到較充分實(shí)踐檢驗(yàn)的條件下，全黨和全國(guó)人民就應(yīng)保有堅(jiān)定的制度自信。制度自信是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)的主觀基礎(chǔ)和保障。但是，由于近代以來(lái)西方中心主義歷史觀的長(zhǎng)期影響，由于當(dāng)今世界意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域本身的復(fù)雜性，更由于中國(guó)特色社會(huì)主義制度相對(duì)于西方制度模式所具有的鮮明特征，制度自信在“四個(gè)自信”中所面臨的認(rèn)知障礙和挑戰(zhàn)又是最為集中的。中國(guó)社會(huì)要形成堅(jiān)定的制度自信仍需要更為堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐和理論支撐。其中，新中國(guó)成立70年來(lái)所實(shí)現(xiàn)的國(guó)家治理成就或“中國(guó)之治”的事實(shí)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度之間的客觀聯(lián)系、制度效能的比較優(yōu)勢(shì)以及制度價(jià)值與人類文明發(fā)展方向的一致性，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的重要依據(jù)，同時(shí)也是理論必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
一、“中國(guó)之治”的事實(shí)構(gòu)成制度自信的客觀依據(jù)
心理學(xué)上，自信是指?jìng)�(gè)體對(duì)自身成功應(yīng)對(duì)特定情境能力的心理狀態(tài)，是成功后的良性情緒即發(fā)自內(nèi)心的自我肯定。因此，今天我們強(qiáng)調(diào)制度自信，其最具基礎(chǔ)性的底氣就來(lái)自新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)國(guó)家治理成就所體現(xiàn)的“中國(guó)之治”。“新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”[1]（一）“中國(guó)之治”的事實(shí)先于理論解釋，這是中國(guó)社會(huì)堅(jiān)定制度自信的客觀依據(jù)理論上，國(guó)家治理成就這一事實(shí)先于理論解釋是中國(guó)社會(huì)具有制度自信的客觀依據(jù)。首先，無(wú)論是否承認(rèn)中國(guó)發(fā)展是個(gè)奇跡，它都是一個(gè)呈現(xiàn)在世人面前的客觀事實(shí)。即使對(duì)中國(guó)最具惡意的人也不得不承認(rèn)這一點(diǎn)。中國(guó)奇跡已然成為當(dāng)代世界史上的常用語(yǔ)。對(duì)“中國(guó)之治”可以有多種經(jīng)驗(yàn)性描述：比如GDP指標(biāo)，2010年超過(guò)日本后一直穩(wěn)居世界第二位并不斷接近第一位的美國(guó)且具備超越美國(guó)的態(tài)勢(shì)；比如脫貧人數(shù)，改革開(kāi)放40多年來(lái)有超過(guò)7.4億的農(nóng)村人口擺脫貧困狀態(tài)；比如基礎(chǔ)設(shè)施，高鐵營(yíng)業(yè)里程2019年底將達(dá)3.5萬(wàn)公里，居世界第一，公路橋梁總數(shù)已超過(guò)80萬(wàn)座，現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)比比皆是；還有不斷增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化率、人均壽命、社會(huì)安全指數(shù)等等。關(guān)于中國(guó)迄今為止所實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，黨的十九大有著更為準(zhǔn)確而又全面的概括：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國(guó)家的面貌、人民的面貌、軍隊(duì)的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方�！盵2]對(duì)比改革開(kāi)放初期中國(guó)社會(huì)的突出景象，國(guó)家治理所取得的進(jìn)步便具有鮮明的歷史縱深感。黨的十三大在建構(gòu)社會(huì)主義初級(jí)階段理論時(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)基本特征的描述是：“十億多人口，八億在農(nóng)村，基本上還是用手工工具搞飯吃；一部分現(xiàn)代化工業(yè)，同大量落后于現(xiàn)代水平幾十年甚至上百年的工業(yè)，同時(shí)存在；一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，同廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，同時(shí)存在；少量具有世界先進(jìn)水平的科學(xué)技術(shù)，同普遍的科技水平不高，文盲半文盲還占人口近四分之一的狀況，同時(shí)存在�！盵3]從那時(shí)起的30多年時(shí)間里，中國(guó)社會(huì)的上述突出景象就已然成為了歷史。其次，“中國(guó)之治”這個(gè)客觀事實(shí)，先于關(guān)于它的各種理論解釋。因此，所有人包括那些對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度存在這樣那樣偏見(jiàn)的人，都無(wú)法否認(rèn)中國(guó)發(fā)展事實(shí)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度之間所存在的正相關(guān)聯(lián)系。因?yàn)闊o(wú)論基于系統(tǒng)論的立場(chǎng)，還是制度與發(fā)展、政治與經(jīng)濟(jì)之間的理論邏輯，都無(wú)一例外地支持這一聯(lián)系�！爸袊�(guó)之治”這一事實(shí)，與中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)造就這一事實(shí)所發(fā)揮的作用，理論上是結(jié)構(gòu)在一起的，是一體兩面的歷史現(xiàn)象。這是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的客觀依據(jù)。
�。ǘ┲袊�(guó)發(fā)展進(jìn)步的成就和趨勢(shì)，是在不斷發(fā)展和完善著的中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障和推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得巨大進(jìn)步的歷史事實(shí)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的保障和推動(dòng)下獲得的。成功的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步過(guò)程，其背后一定存在著能夠發(fā)揮保障和推動(dòng)作用的進(jìn)步的制度體系。所謂制度，靜態(tài)上可分為組織制度和行為規(guī)則；動(dòng)態(tài)上包括圍繞組織制度和行為規(guī)則展開(kāi)活動(dòng)的行動(dòng)者，即建制化的各種組織和個(gè)人，它們共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的治理體系。如果沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系將全國(guó)人民組織動(dòng)員起來(lái)，沒(méi)有這套制度和國(guó)家治理體系提供政治穩(wěn)定、法治秩序、發(fā)展政策、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)保障，以及維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的話，中國(guó)時(shí)至今日所取得的成就和發(fā)展態(tài)勢(shì)就是不可思議的。今天的中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民所保有的制度自信，歸根結(jié)底就來(lái)源于當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的事實(shí)，來(lái)源于這一事實(shí)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在聯(lián)系。“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)。”[4]制度在成就“中國(guó)之治”中所發(fā)揮的保障和推動(dòng)作用，集中體現(xiàn)在它始終與改革開(kāi)放相伴隨，進(jìn)而在實(shí)踐中獲得了不斷的發(fā)展和完善。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善，構(gòu)成改革開(kāi)放歷史展開(kāi)的一個(gè)基本方面。其中，經(jīng)濟(jì)制度的變遷最具經(jīng)驗(yàn)性。從“單一公有制＋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)主義模式到“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展＋社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，構(gòu)成改革開(kāi)放最鮮明的制度變遷軌跡和實(shí)踐特征。作為成文法國(guó)家制度的集大成者，憲法修正案體現(xiàn)出改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)制度變遷的基本軌跡：1988年憲法修正案規(guī)定，“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，這為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在制度上開(kāi)辟了道路；1993年憲法修正案規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律深度嵌入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之中；1999年憲法修正案規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，堅(jiān)持“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，將非公有制經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的關(guān)系進(jìn)行了新的定性；2004年憲法修正案規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”，進(jìn)一步完善了政府職能與非公有制經(jīng)濟(jì)的制度關(guān)系。憲法修正案所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善，僅是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)制度進(jìn)步的一個(gè)基本和重要的方面。它的重要意義在于：由于經(jīng)濟(jì)制度不斷變革并嵌入歷史形成的制度體系之中，使得整個(gè)制度體系發(fā)生了適應(yīng)性變化或“化學(xué)反應(yīng)”，進(jìn)而使制度體系的結(jié)構(gòu)和功能在實(shí)踐中不斷適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的規(guī)律性要求。
二、制度的比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)成制度自信的基本依據(jù)
堅(jiān)定的制度自信，不僅要建立在“知其然”的基礎(chǔ)上，即認(rèn)識(shí)到當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的事實(shí)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度存在客觀聯(lián)系，更要建立在“知其所以然”的基礎(chǔ)上，即更要認(rèn)清中國(guó)特色社會(huì)主義制度是如何發(fā)揮它巨大的保障和推動(dòng)作用的。十九屆四中全會(huì)《決定》系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為“這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”[5]。（一）中國(guó)特色社會(huì)主義制度具備將有效發(fā)展和現(xiàn)代化核心要素結(jié)合起來(lái)的結(jié)構(gòu)功能我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這是我們?cè)u(píng)價(jià)制度、認(rèn)清制度優(yōu)勢(shì)的客觀前提。也就是說(shuō)，制度優(yōu)勢(shì)是相對(duì)于中國(guó)的大國(guó)治理和發(fā)展進(jìn)步的要求而言的，即“能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)”[6]。就此而言，中國(guó)特色社會(huì)主義制度所具有的總體性功能特色，就是能夠?qū)⒊髧?guó)家的有效發(fā)展和現(xiàn)代化核心要素結(jié)合起來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具備系統(tǒng)化構(gòu)成的特征。這意味著不同位階和層次、不同性質(zhì)和類型的制度各有其特定的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)出不同方面的顯著優(yōu)勢(shì)。它們形成合力，共同保障和推動(dòng)了“中國(guó)之治”及其態(tài)勢(shì)的形成。中國(guó)特色社會(huì)主義制度將超大國(guó)家有效發(fā)展和現(xiàn)代化核心要素相結(jié)合起來(lái)的功能特色，集中體現(xiàn)在下述四個(gè)方面。第一，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度功能和優(yōu)勢(shì)。《決定》將保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定看做是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)的奇跡之一。顯然，中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系治理效能的集中體現(xiàn)。社會(huì)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)是社會(huì)團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定。因此，這一奇跡無(wú)疑是中國(guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)大的社會(huì)整合與塑造穩(wěn)定權(quán)威功能的必然結(jié)果。“從歷史的角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形態(tài)和功能，與基于特定社會(huì)結(jié)構(gòu)之上所產(chǎn)生的特殊需求密切相關(guān)，這個(gè)需求之一就是團(tuán)結(jié)即社會(huì)整合。由于人口基數(shù)大，發(fā)展不平衡，民族眾多，加之地方主義傳統(tǒng)的影響，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家制度的建立和完善必須與之相適應(yīng)，必須解決‘團(tuán)結(jié)就是力量’的問(wèn)題�！盵7]而現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)整合與塑造權(quán)威又是同一社會(huì)過(guò)程的兩個(gè)方面。社會(huì)整合的現(xiàn)實(shí)過(guò)程也就是營(yíng)造權(quán)威的過(guò)程，反之亦然。制度只有具備塑造穩(wěn)定政治權(quán)威的能力，社會(huì)整合才能具備持久的維護(hù)機(jī)制和動(dòng)力�；跉v史基礎(chǔ)產(chǎn)生的社會(huì)整合和穩(wěn)定權(quán)威需要，是我們理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重要方面。理論上，制度功能往往與制度的特定結(jié)構(gòu)密切相關(guān)�？傮w來(lái)看，社會(huì)整合與塑造穩(wěn)定權(quán)威的制度功能，源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系所具有的獨(dú)特結(jié)構(gòu)。本質(zhì)上，制度體系是一個(gè)權(quán)力配置體系。如果說(shuō)現(xiàn)代西方制度最具特色的是“分權(quán)”，那么，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的結(jié)構(gòu)特色就是權(quán)力“分”與“合”的平衡或統(tǒng)一。這一特色集中體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度“一”與“多”有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在結(jié)構(gòu)之中。如國(guó)家制度中，人民代表大會(huì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)屬性與“一府一委兩院”多元結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一�！氨ＷC各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。”[8]在社會(huì)政治力量格局中，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織和領(lǐng)導(dǎo)力量與各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、各種社會(huì)政治力量相統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)制度方面，公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展；按勞分配為主，多種分配形式共存；即一元基礎(chǔ)與多元經(jīng)濟(jì)成分并存。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式中，中央集權(quán)的單一制為基礎(chǔ)，與民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)制度相統(tǒng)一。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體制在上述結(jié)構(gòu)特色的構(gòu)成中具有核心地位和作用。“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)�！盵9]
第二，集中力量推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制度功能和優(yōu)勢(shì)�！稕Q定》將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展看做是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)的又一奇跡。這一奇跡是中國(guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員和集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的必然結(jié)果。集中力量辦大事是社會(huì)主義制度的明顯優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，是長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家。因此，制度能不能有效保障和推動(dòng)發(fā)展，是衡量制度進(jìn)步與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度所具有的社會(huì)動(dòng)員與集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)主要是通過(guò)以下機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。首先，政治制度體系本身具備適應(yīng)社會(huì)動(dòng)員的結(jié)構(gòu)。如執(zhí)政黨遍布社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的組織系統(tǒng)，這一形成于革命時(shí)期的系統(tǒng)其重要功能就是社會(huì)動(dòng)員；現(xiàn)行政治制度中的各種會(huì)議制度如各級(jí)黨的代表大會(huì)、一年一度的各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議也具有明顯的社會(huì)動(dòng)員作用。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義制度一直保有意識(shí)形態(tài)動(dòng)員的功能特色。“不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量”[10]體現(xiàn)出意識(shí)形態(tài)動(dòng)員的內(nèi)在要求。意識(shí)形態(tài)動(dòng)員方式之所以一直受到執(zhí)政黨的青睞，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)思想引導(dǎo)可以釋放群體性的強(qiáng)大能量。再次，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的政策動(dòng)員功能。政策動(dòng)員包括兩個(gè)方面：一是政策宣示與普及；二是利益誘導(dǎo)。前者依賴于全社會(huì)的“動(dòng)員式學(xué)習(xí)”過(guò)程，表現(xiàn)為通過(guò)政策解讀、政策宣示等所形成的社會(huì)動(dòng)員。政策宣講、黨校培訓(xùn)就是其中常態(tài)性的環(huán)節(jié)。這一動(dòng)員機(jī)制是西方體制所不具有的。后者依賴于政策通過(guò)對(duì)利益的刺激、誘導(dǎo)、分配進(jìn)而對(duì)社會(huì)成員的行為產(chǎn)生影響，表現(xiàn)為政治體系在政策推行中所形成的社會(huì)動(dòng)員。第三，保障人民廣泛有序參與和優(yōu)化政策的制度功能和優(yōu)勢(shì)�！爸袊�(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就表明，改革開(kāi)放以來(lái)所推行的一系列政策總體上是正確的。這當(dāng)然可以在理論上解釋為是中國(guó)制度體系所具有的政策優(yōu)化能力。”[11]從理論上看，制度體系僅是一個(gè)容納各種政策要求的框架，而政策內(nèi)容是由進(jìn)入制度體系中的各種參與行為所決定的。“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[12]，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的政策目標(biāo)。通過(guò)有序參與實(shí)現(xiàn)政策的社會(huì)適應(yīng)性，是我國(guó)人民民主的一大優(yōu)勢(shì)和特色。在我國(guó)制度體系中，形成了獨(dú)具特色的四個(gè)方面人民有序參與的系統(tǒng)：即政黨系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨組織網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋整個(gè)中國(guó)社會(huì)，通過(guò)民主集中制和群眾路線形成執(zhí)政黨的政策。這是中國(guó)政策優(yōu)化的核心環(huán)節(jié)。以選舉為基礎(chǔ)五個(gè)層級(jí)的人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)威決策系統(tǒng)，是最正式的民眾參與體系。運(yùn)行越來(lái)越制度化的人民政協(xié)，為政策方案的優(yōu)化和決策前置提供常態(tài)化的協(xié)商機(jī)制。而嵌入整個(gè)政治體系中的信訪系統(tǒng)，則主要是在政策實(shí)施環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)社會(huì)反饋的價(jià)值。事實(shí)上，中國(guó)特色社會(huì)主義制度為人民有序參與提供多方面的制度安排。正是這種安排保障了改革開(kāi)放以來(lái)政策總體上的正確性。第四，規(guī)范公權(quán)力和保障人民權(quán)利的制度功能和優(yōu)勢(shì)。制度的本質(zhì)就在于配置權(quán)力和利益。中國(guó)特色社會(huì)主義制度也不例外。它的獨(dú)特性在于要“形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福”[13]。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制度體系的規(guī)范公權(quán)和保障人民權(quán)利這一優(yōu)勢(shì)漸成強(qiáng)化態(tài)勢(shì)：其一，在公權(quán)力的宏觀運(yùn)作中，政府權(quán)力運(yùn)作的制度化程度有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。憲法的權(quán)威性獲得了一定程度的提升。“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政�！盵14]其二，在公權(quán)力的微觀運(yùn)行中，隨著改革開(kāi)放深度發(fā)展，政治體制中的規(guī)范因素也大量增長(zhǎng)。在現(xiàn)行的政治制度體系中，人大的監(jiān)督功能在漸漸得到強(qiáng)化，對(duì)行政機(jī)關(guān)的質(zhì)詢?cè)谟械牡胤揭讯啻伟l(fā)生；監(jiān)察委員會(huì)制度的建立，使得專責(zé)監(jiān)督形成了集約化力量；行政法治不僅在價(jià)值層面獲得了提升，被人們普遍看作是法治發(fā)展的核心，而且在體制上又有了較充分的體現(xiàn)，比如行政訴訟、權(quán)力清單制度的發(fā)展；行政體制內(nèi)其他的權(quán)力制衡資源也正在被調(diào)動(dòng)起來(lái)，比如審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)制度；網(wǎng)絡(luò)及傳媒公共問(wèn)責(zé)功能的強(qiáng)化更是有目共睹的事情，在當(dāng)代中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)及傳媒的公共問(wèn)責(zé)功能事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成了規(guī)范權(quán)力不可缺少的保障性條件；《立法法》的實(shí)施在規(guī)范立法權(quán)的同時(shí)，也對(duì)中央與地方的立法權(quán)限作了法律上的區(qū)分，等等。其三，公民權(quán)利和自由的制度保障是體現(xiàn)政治進(jìn)步最具體的方面，也是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治體制改革成果最直接和最明顯的表現(xiàn)。行政訴訟和國(guó)家賠償法律制度的建立，改變了中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的“民與官”在法律關(guān)系上的不平等狀態(tài)，并將行政機(jī)關(guān)行為納入了司法監(jiān)督之中。這一制度對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的影響將是極為久遠(yuǎn)的。而民事訴訟中對(duì)抗制的采用，刑事訴訟制度中有關(guān)沉默權(quán)、犯罪嫌疑人、無(wú)罪推定等規(guī)范都體現(xiàn)了制度和程序?qū)駲?quán)利的保障。(二）中國(guó)特色社會(huì)主義制度的比較優(yōu)勢(shì)社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展的前提，然而社會(huì)穩(wěn)定特別是長(zhǎng)期穩(wěn)定，在人類歷史上則是比較稀缺的，戰(zhàn)亂、動(dòng)亂從來(lái)就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)人類的生活。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界各國(guó)面臨的根本任務(wù)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其如此，但能夠集中力量迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家則十分罕見(jiàn)。就此而言，上述保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和集中力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的功能特色，體現(xiàn)和凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度破解發(fā)展中國(guó)家普遍存在的實(shí)踐難題意義和比較優(yōu)勢(shì)。社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，得益于政治穩(wěn)定；而政治穩(wěn)定則依賴制度塑造穩(wěn)定權(quán)威的功能和優(yōu)勢(shì)。權(quán)威是國(guó)家治理的核心要素，然而建立一套有能力塑造穩(wěn)定權(quán)威的制度，則是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家普遍存在的難題或缺憾。由于制度缺乏塑造穩(wěn)定權(quán)威的能力，一些國(guó)家長(zhǎng)期失序,難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)的社會(huì)團(tuán)結(jié)，國(guó)家的有效治理便缺乏必要的基礎(chǔ)和前提。另一些國(guó)家雖然具備構(gòu)建穩(wěn)定權(quán)威的制度機(jī)制，但由于國(guó)家組織的系統(tǒng)化程度不夠，制度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力則表現(xiàn)不佳。因此，作為發(fā)展中國(guó)家的制度實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義制度塑造穩(wěn)定權(quán)威和集中力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能特色，從推動(dòng)發(fā)展的意義上集中體現(xiàn)著制度的進(jìn)步性和比較優(yōu)勢(shì)。民主和法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要素。民主在中國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)形成了自身顯著的特色。如上所述，這個(gè)特色即廣泛、有序的參與民主從制度上提供了公共政策社會(huì)適應(yīng)性的保障。如果說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，在根本上得益于公共政策具備社會(huì)適應(yīng)性的話，那么，這種社會(huì)適應(yīng)性則是由廣泛、有序的參與民主所保障的�，F(xiàn)代社會(huì)，制度體系價(jià)值和內(nèi)涵充分展現(xiàn)的意義，集中體現(xiàn)為公權(quán)力和公民權(quán)利的法治化狀態(tài)。在中國(guó)，這一發(fā)展隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和法治體系的進(jìn)步正在不斷顯現(xiàn)。因此，作為發(fā)展中國(guó)家的制度體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障公共政策社會(huì)適應(yīng)性以及規(guī)范公權(quán)力和保障人民權(quán)利的功能特色，從發(fā)展目標(biāo)即現(xiàn)代性的意義上集中體現(xiàn)著制度的進(jìn)步性和比較優(yōu)勢(shì)�？傊�，把超大國(guó)家有效發(fā)展和現(xiàn)代化的核心要素結(jié)合在一起，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特征和比較優(yōu)勢(shì)。
三、制度的文明內(nèi)涵構(gòu)成制度自信的價(jià)值依據(jù)
十九屆四中全會(huì)《決定》的精神底蘊(yùn)有二：實(shí)踐表明，黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，就此而言，《決定》就是對(duì)這條生命線和幸福線制度化的總結(jié)和安排；社會(huì)主義核心價(jià)值觀反映著中國(guó)社會(huì)高度的共識(shí)和價(jià)值追求，就制度是價(jià)值的規(guī)范形式而言，《決定》可以看做是關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值進(jìn)一步的制度凝練。理論上，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，就是社會(huì)主義核心價(jià)值在實(shí)踐中融入我們的制度、凝練到圍繞制度展開(kāi)活動(dòng)的行動(dòng)者的行為之中的過(guò)程。一定意義上，核心價(jià)值融入制度、凝練到行為中的程度，也就是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的程度。因此，我們堅(jiān)定的制度自信，不僅要建立在“中國(guó)之治”事實(shí)和制度優(yōu)勢(shì)的依據(jù)上，在更為本質(zhì)的意義上，還必須建立在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度文明內(nèi)涵的認(rèn)知上。各種跡象表明，在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)意識(shí)和社會(huì)心理中，某些人制度自信的不足主要源于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的文明內(nèi)涵認(rèn)知不足。這一認(rèn)知不足的原因主要有二：一是西方中心主義歷史觀的影響。西方中心主義是中華文明近代落伍、西方文藝復(fù)興促生工業(yè)革命進(jìn)而殖民全球的產(chǎn)物。在這一歷史過(guò)程中，以自由、民主、人權(quán)等價(jià)值為旗號(hào)的西方制度模式被一些人有意或無(wú)意地奉為圭臬，此乃影響中國(guó)社會(huì)制度自信的客觀原因。二是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值和實(shí)踐的制度解釋不力，不能為中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供充分的基于實(shí)踐的價(jià)值闡發(fā)。其中，關(guān)于中國(guó)特色民主的理論闡發(fā)就具有基礎(chǔ)性和典型性。“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”[15]，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本價(jià)值�！拔覈�(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主�！盵16]民主是現(xiàn)代政治文明的基本特征，也是最具權(quán)威從而具備說(shuō)服力、感染力的政治話語(yǔ)，因此，我們的制度自信必須建立在民主的中國(guó)價(jià)值基礎(chǔ)上�；谖覈�(guó)制度實(shí)踐的民主價(jià)值闡發(fā)是揭示中國(guó)特色社會(huì)主義制度文明內(nèi)涵極為關(guān)鍵和基礎(chǔ)的方面。民主在現(xiàn)實(shí)世界無(wú)外乎是圍繞兩個(gè)基本問(wèn)題展開(kāi)的：一是民眾選擇由誰(shuí)來(lái)掌握公權(quán)力，即基于民眾意愿的公權(quán)力授權(quán)機(jī)制；二是民眾參與公共政策選擇，即基于民眾意愿的政策選擇機(jī)制。此兩個(gè)基本問(wèn)題也就是所謂的程序民主和實(shí)體民主。實(shí)踐中，西方國(guó)家通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉機(jī)制同時(shí)解決這兩個(gè)問(wèn)題，具有基于民眾意愿實(shí)現(xiàn)政策選擇和授權(quán)的制度同構(gòu)特點(diǎn)，即選政策的同時(shí)選人。雖然西方各國(guó)政治制度有所不同，但在通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉一套機(jī)制同時(shí)解決上述兩個(gè)民主問(wèn)題的特征上則是完全相同的。而中國(guó)的民主實(shí)踐則與之明顯不同�；诿癖娨庠傅墓珯�(quán)力授權(quán)和政策選擇即選人和選政策是通過(guò)兩種不同的制度機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。前者是通過(guò)選舉制度而后者則是通過(guò)民眾廣泛有序參與機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。一方面，我國(guó)的選舉制度及其實(shí)踐只解決選人問(wèn)題，而與政策選擇沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。選人要解決的是誰(shuí)有能力更好地落實(shí)黨的路線、方針、政策和法律，是候選人之間綜合素質(zhì)的比較而不是不同政策主張之間的比較。另一方面，我國(guó)的政策選擇則是通過(guò)民眾廣泛有序參與實(shí)現(xiàn)的。如前所述，我國(guó)制度體系中的政黨系統(tǒng)（特別是執(zhí)政黨組織系統(tǒng)）、人民代表大會(huì)系統(tǒng)、人民政協(xié)系統(tǒng)以及嵌入政治體系之中的信訪系統(tǒng)保障民眾廣泛有序參與，進(jìn)而保障政策的社會(huì)適應(yīng)性。廣泛有序參與是我國(guó)人民民主最具特色的現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)，構(gòu)成人民民主基本的實(shí)踐特征。習(xí)近平總書(shū)記講：“保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的�！盵17]通過(guò)選舉和民眾廣泛有序參與，滿足中國(guó)社會(huì)基于民眾意愿的公權(quán)授予和政策選擇，構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
2019年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。（圖片來(lái)源：新華社）
我國(guó)民眾廣泛有序參與的制度安排是體系化的。像大多數(shù)國(guó)家一樣，中國(guó)的執(zhí)政黨也是實(shí)際政策提供者；中共全面嵌入中國(guó)社會(huì)各類組織之中；所有民眾都直接面對(duì)中共組織，都有充分機(jī)會(huì)與中共組織進(jìn)行主動(dòng)或被動(dòng)、有意或無(wú)意的意見(jiàn)互動(dòng)；中共有群眾路線傳統(tǒng)和制度化實(shí)踐，群眾定期評(píng)議黨員、干部、基礎(chǔ)組織；9000多萬(wàn)黨員本身的組織參與就有一定代表性�？傊�，中國(guó)共產(chǎn)黨基本的政治功能就是為民眾提供利益和主張的表達(dá)通道�！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”[18]各級(jí)人大是通過(guò)選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，因而是民眾最正式的有組織參與系統(tǒng)。人民民主集中表現(xiàn)為“最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”[19]。人民政協(xié)由各界別推薦的委員組成，委員大都是在各領(lǐng)域有一定影響力的人士，政協(xié)的四級(jí)組織系統(tǒng)完整；同時(shí)政協(xié)本身就是社會(huì)精英人士進(jìn)行政治參與的組織，是專門(mén)通過(guò)協(xié)商形式進(jìn)行政策表達(dá)的機(jī)構(gòu)；民眾可通過(guò)身邊的政協(xié)委員表達(dá)意見(jiàn)，政協(xié)委員的考察、調(diào)研也是民眾參與的有效途徑。信訪是民眾制度化參與的有效途徑，信訪機(jī)構(gòu)嵌入政權(quán)體系各個(gè)部門(mén)，其中，最主要的是隸屬各級(jí)政府的信訪機(jī)構(gòu)；信訪的獨(dú)特價(jià)值在于，它是在政策實(shí)施環(huán)節(jié)通過(guò)民眾參與為進(jìn)一步優(yōu)化政策提供資源和可能性。如果說(shuō)“中國(guó)之治”得以實(shí)現(xiàn)的直接原因是政策具備社會(huì)適應(yīng)性的話，那么，這種適應(yīng)性是有制度保障的，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度運(yùn)行的結(jié)果。它充分表明了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的民主性質(zhì)。我國(guó)的人民民主之所以在實(shí)踐上凸顯民眾廣泛有序參與的形式，除了關(guān)于“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)外，更多地與這一民主形式本身的性質(zhì)相關(guān)。首先，廣泛有序參與，是最接近民主本源即直接民主的一種民主形式，從參與的范圍來(lái)看，是一種實(shí)踐中“最廣泛”的民主。其次，它是日常生活意義上的、隨時(shí)可以表現(xiàn)的民主形式，而不是像選舉民主那樣要受任期的限制或像議會(huì)民主那樣要受集體行動(dòng)的限制，從而也是一種“最真實(shí)”的民主。最后，民眾廣泛有序參與主要是圍繞政策選擇展開(kāi)的，是政策具備社會(huì)適應(yīng)性的根本保障，因此，也是“最管用”的民主。
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