黨的十八屆三中全會第一次提出全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會進一步提出了“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標”，并對如何實現(xiàn)這個總體目標做出了全面部署。這里提出了“制”與“治”的問題。“制”與“治”是一個國家的制度合理性與治理能力、執(zhí)行能力的關系問題�！爸啤迸c“治”的定位及關系，黨的十九屆四中全會作出了明確界定，強調(diào)中國特色社會主義是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制，制度，側(cè)重于規(guī)范本身，側(cè)重于文本載明的約束，把治國理政的好思想、好經(jīng)驗制度化，貫注于制度之中，作為治國理政的依據(jù)、基礎；治，治理，是制度的實踐，側(cè)重于進行管理，側(cè)重于人的主體性活動。制度對于國家治理起著根本性、全局性、長期性作用，有了好的制度，才有可能實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家的治理能力是運用國家制度管理國家社會各方面事務的能力，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面。制度的優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為治理的效能，治理的科學性和有效性應建立在科學的制度之上。有效的治理能力也十分重要，沒有有效的治理能力，沒有科學的方法路徑，再好的制度也難以發(fā)揮作用。制度是否科學、合理，要有治理的成效來展示和檢驗，而治理的成效，首先與制度有關，也可能與人的主體性活動有關。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，搞好“中國之治”，要從“制”與“治”兩個方面下功夫，除了繼續(xù)在制度建設上下功夫以外，同時要加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，通過科學的方法路徑，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
一、堅持和完善中國特色社會主義制度，為“中國之治”奠定制度基石
制度是定國安邦之根本，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證。
中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結(jié)率領人民，堅持把馬克思主義基本理論同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領導和經(jīng)濟、政治、文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來越深入。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓時就指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！秉h的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)達到小康水平的第二步發(fā)展目標。在經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！秉h的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求。
黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置，強調(diào)“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制弊端，構(gòu)成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重要命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。經(jīng)過5年多的努力，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)成效顯著，主要領域基礎性制度基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎。黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成�！�
黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨的國家機構(gòu)改革作出部署，在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。”
我們國家的制度和治理體系是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展，確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。我們的國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，主要是堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論、保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主、密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢；堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷做出貢獻的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。這些顯著優(yōu)勢，對這些最根本、最基本、最重要的問題固根基，制度化，比如，中國共產(chǎn)黨的領導地位，馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，都列入根本制度，寫進黨章，寫進憲法，等等，這就為治國理政從根本上奠定了制度基石。面臨建成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度的重大戰(zhàn)略任務，我們必須強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。我們必須加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。我們必須推動廣大干部嚴格按照制度履行職責，行使權力，開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作的能力和水平。
二、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，
為充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性和制度威力提供保證
習近平總書記指出：“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出治理效率，目的是為充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性和制度威力提供保證，使制度發(fā)揮高效、協(xié)調(diào)、持續(xù)的優(yōu)勢，逐漸完善體制、補齊短板，使既有制度成熟定型，并強化制度執(zhí)行，將以文件形式存在的體制機制和程序設計，實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化。
推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先，必須毫不動搖地加強和改善黨的集中統(tǒng)一領導。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。黨的集中統(tǒng)一領導是中國特色社會主義的政治優(yōu)勢，也是實現(xiàn)“中國之治”最大的政治優(yōu)勢。黨的領導的制度優(yōu)勢，要通過一些什么樣的具體實現(xiàn)形式才能轉(zhuǎn)化為治理效能呢？關于堅持和完善黨的領導制度體系，黨的十九屆四中全會“決定”提出6個方面的要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度，二是完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，三是健全黨的全面領導制度，四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，六是完善全面從嚴治黨制度。這六個方面要求可以視為堅持和完善黨的領導制度體系的具體實現(xiàn)形式，把這六個方面要求落到實處，將進一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，確保國家始終沿著社會主義方向前進。
堅持人民當家作主，是我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢之一。堅持和完善人民當家做主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，要通過一些什么樣的具體實現(xiàn)形式呢？要怎樣去豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務呢？黨的十九屆四中全會“決定”做出了一系列良好的制度設計、制度安排，比如，“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度”，“完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法”，“健全黨外代表人士隊伍建設制度”，“全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建”，“拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道”，等等，通過這一系列的制度設計、制度安排，人民當家作主的制度優(yōu)勢就可以轉(zhuǎn)化為治理效能，落到實處，老百姓增加幸福感、獲得感、安全感。
堅持和完善中國特色社會主義法制體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，這是實現(xiàn)“中國之治”的法治基礎。為了落實依法治國、依法執(zhí)政的制度優(yōu)勢，在治理效能方面，黨的十九屆四中全會“決定”提出了四個方面的舉措：一是健全保證憲法全面實施的體制機制。加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。二是完善立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障善治。三是健全社會公平正義法治保障體系。引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。四是加強對法律實施的監(jiān)督。保證行政權、檢察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這是實現(xiàn)“中國之治”的經(jīng)濟基礎。為了落實“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”的制度優(yōu)勢，在治理效能方面，黨的十九屆四中全會“決定”提出了五個方面的制度安排：一是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；二是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制；四是完善科技創(chuàng)新體制機制；五是建設更高水平開放性經(jīng)濟新體制。每一條都是扎扎實實的舉措，比如，拿加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制來說，只有在社會主義市場經(jīng)濟體制下，才能營造各種所有制主題依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，才能健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。再拿建設高標準市場體系，建設更高水平開放新體制來說，國內(nèi)改革以建設高標準市場體系為目標，破除行政壁壘，進一步開放市場，推動公平競爭；對外開放以建設更高水平開放性經(jīng)濟體制為目標，推動我國在全球市場體系競爭中發(fā)揮引領作用。
堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎，這是“中國之治”的“興國之魂”，是用社會主義核心價值觀“培根鑄魂”的工作，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。為了落實“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎”的制度優(yōu)勢，在治理效能方面，黨的十九屆四中全會“決定”提出了五個方面的制度安排：一是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度；二是堅持社會主義核心價值觀引領文化建設制度；三是健全人民文化權益保障制度；四是完善堅持正確導向的輿論引導工作機制；五是建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制�！皼Q定”第一次全面系統(tǒng)地從制度層面強調(diào)堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度體系建設問題，把堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位制度化列為根本制度，這對于我們堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，激活全民族文化創(chuàng)新活力，更加鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，具有重大的意義。
此外，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全；堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務；堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一；堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體；堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督；加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導，等等，為了落實這些制度建設方面的內(nèi)容，在治理效能方面黨的十九屆四中全會“決定”都分別列出了若干條切實可行的強化制度執(zhí)行的舉措，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，使以文件形式存在的規(guī)章制度由精神力量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡的物質(zhì)力量。
�。ㄗ髡呦岛鲜∩缈坡�(lián)原執(zhí)行主席、研究員，中國社會科學院特邀研究員）