黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”，并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體目標(biāo)做出了全面部署。這里提出了“制”與“治”的問(wèn)題。“制”與“治”是一個(gè)國(guó)家的制度合理性與治理能力、執(zhí)行能力的關(guān)系問(wèn)題�！爸啤迸c“治”的定位及關(guān)系，黨的十九屆四中全會(huì)作出了明確界定，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制，制度，側(cè)重于規(guī)范本身，側(cè)重于文本載明的約束，把治國(guó)理政的好思想、好經(jīng)驗(yàn)制度化，貫注于制度之中，作為治國(guó)理政的依據(jù)、基礎(chǔ)；治，治理，是制度的實(shí)踐，側(cè)重于進(jìn)行管理，側(cè)重于人的主體性活動(dòng)。制度對(duì)于國(guó)家治理起著根本性、全局性、長(zhǎng)期性作用，有了好的制度，才有可能實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家的治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家社會(huì)各方面事務(wù)的能力，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面。制度的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為治理的效能，治理的科學(xué)性和有效性應(yīng)建立在科學(xué)的制度之上。有效的治理能力也十分重要，沒(méi)有有效的治理能力，沒(méi)有科學(xué)的方法路徑，再好的制度也難以發(fā)揮作用。制度是否科學(xué)、合理，要有治理的成效來(lái)展示和檢驗(yàn)，而治理的成效，首先與制度有關(guān)，也可能與人的主體性活動(dòng)有關(guān)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，搞好“中國(guó)之治”，要從“制”與“治”兩個(gè)方面下功夫，除了繼續(xù)在制度建設(shè)上下功夫以外，同時(shí)要加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)科學(xué)的方法路徑，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
一、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為“中國(guó)之治”奠定制度基石
制度是定國(guó)安邦之根本，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。
中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)率領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國(guó)革命勝利，并深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，取得歷史性成就。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。隨著改革開(kāi)放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！薄爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?992年，鄧小平同志在南方談話中說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！秉h的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！秉h的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。
黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制弊端，構(gòu)成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重要命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過(guò)5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成�！�
黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)�！�
我們國(guó)家的制度和治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展，確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，主要是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論、保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主、密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷做出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些最根本、最基本、最重要的問(wèn)題固根基，制度化，比如，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，都列入根本制度，寫(xiě)進(jìn)黨章，寫(xiě)進(jìn)憲法，等等，這就為治國(guó)理政從根本上奠定了制度基石。面臨建成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大戰(zhàn)略任務(wù)，我們必須強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。我們必須加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。我們必須推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)，行使權(quán)力，開(kāi)展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作的能力和水平。
二、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，
為充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性和制度威力提供保證
習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出治理效率，目的是為充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性和制度威力提供保證，使制度發(fā)揮高效、協(xié)調(diào)、持續(xù)的優(yōu)勢(shì)，逐漸完善體制、補(bǔ)齊短板，使既有制度成熟定型，并強(qiáng)化制度執(zhí)行，將以文件形式存在的體制機(jī)制和程序設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化。
推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先，必須毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)和改善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”最大的政治優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)一些什么樣的具體實(shí)現(xiàn)形式才能轉(zhuǎn)化為治理效能呢？關(guān)于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，黨的十九屆四中全會(huì)“決定”提出6個(gè)方面的要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度，二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。這六個(gè)方面要求可以視為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的具體實(shí)現(xiàn)形式，把這六個(gè)方面要求落到實(shí)處，將進(jìn)一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家做主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要通過(guò)一些什么樣的具體實(shí)現(xiàn)形式呢？要怎樣去豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)呢？黨的十九屆四中全會(huì)“決定”做出了一系列良好的制度設(shè)計(jì)、制度安排，比如，“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度”，“完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法”，“健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度”，“全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”，“拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道”，等等，通過(guò)這一系列的制度設(shè)計(jì)、制度安排，人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)就可以轉(zhuǎn)化為治理效能，落到實(shí)處，老百姓增加幸福感、獲得感、安全感。
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，這是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的法治基礎(chǔ)。為了落實(shí)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的制度優(yōu)勢(shì)，在治理效能方面，黨的十九屆四中全會(huì)“決定”提出了四個(gè)方面的舉措：一是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。二是完善立法體制機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障善治。三是健全社會(huì)公平正義法治保障體系。引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。四是加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為了落實(shí)“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”的制度優(yōu)勢(shì)，在治理效能方面，黨的十九屆四中全會(huì)“決定”提出了五個(gè)方面的制度安排：一是毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；四是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制；五是建設(shè)更高水平開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制。每一條都是扎扎實(shí)實(shí)的舉措，比如，拿加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，只有在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，才能營(yíng)造各種所有制主題依法平等使用資源要素，公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，才能健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。再拿建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，建設(shè)更高水平開(kāi)放新體制來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)改革以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為目標(biāo)，破除行政壁壘，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)外開(kāi)放以建設(shè)更高水平開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)在全球市場(chǎng)體系競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，這是“中國(guó)之治”的“興國(guó)之魂”，是用社會(huì)主義核心價(jià)值觀“培根鑄魂”的工作，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。為了落實(shí)“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”的制度優(yōu)勢(shì)，在治理效能方面，黨的十九屆四中全會(huì)“決定”提出了五個(gè)方面的制度安排：一是堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度；二是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度；三是健全人民文化權(quán)益保障制度；四是完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制；五是建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制�！皼Q定”第一次全面系統(tǒng)地從制度層面強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度體系建設(shè)問(wèn)題，把堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位制度化列為根本制度，這對(duì)于我們堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，激活全民族文化創(chuàng)新活力，更加鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，具有重大的意義。
此外，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全；堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)；堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，等等，為了落實(shí)這些制度建設(shè)方面的內(nèi)容，在治理效能方面黨的十九屆四中全會(huì)“決定”都分別列出了若干條切實(shí)可行的強(qiáng)化制度執(zhí)行的舉措，使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，使以文件形式存在的規(guī)章制度由精神力量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡的物質(zhì)力量。
（作者系湖南省社科聯(lián)原執(zhí)行主席、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院特邀研究員）