黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，并提出要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
民主制度的實(shí)效由民主本質(zhì)決定
要深刻理解社會(huì)主義民主政治是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，需要看清中西民主及其對(duì)于國(guó)家治理作用存在的形式和實(shí)質(zhì)的差異。實(shí)行西方民主制度的國(guó)家，政治經(jīng)常熱鬧非凡，議員們滔滔不絕、唇槍舌劍甚至拳打腳踢，競(jìng)選候選人指點(diǎn)江山、針砭時(shí)弊、金句迭出，讓人目不暇接、津津樂(lè)道，一幅充滿活力的民主圖景。然而，那些政治鬧劇，像是一幕幕扣人心弦的舞臺(tái)劇，牽動(dòng)著普通民眾的眼球，但他們的衣食住行柴米油鹽，往往納入不了劇情或者被“留待下回分解”。而看似沉悶的中國(guó)政治，卻快速改善了田間地頭尋常百姓的生活。探究中國(guó)之治背后的政治智慧，離不開對(duì)中國(guó)民主的深度解讀。
民主政治呈現(xiàn)不同的形式，與其制度的本質(zhì)初衷有直接關(guān)系。西方民主機(jī)制，無(wú)論被哪國(guó)采用，往往表現(xiàn)為多元紛爭(zhēng)，是因?yàn)槲鞣矫裰鞯脑J(rèn)識(shí)論：民主就是不同群體以規(guī)定方式爭(zhēng)奪政治權(quán)力、贏取公共資源、實(shí)現(xiàn)自我訴求的利益博弈過(guò)程�；谶@一理念，西方民主制度從有產(chǎn)者爭(zhēng)奪政治權(quán)力的產(chǎn)物，逐步擴(kuò)展為普通公民均可參與的一套政治規(guī)則。西方民主機(jī)制保障并鼓勵(lì)不同利益的發(fā)現(xiàn)和表達(dá)，這有一定的進(jìn)步意義，但是強(qiáng)化利益分化分歧的機(jī)制，對(duì)政治整合能力有著極高要求。如果一個(gè)社會(huì)已經(jīng)具備基本的政治共識(shí)，不同利益之間達(dá)成妥協(xié)的難度不大，利益博弈的民主制度便能持續(xù)運(yùn)行；否則，政治分化的程度會(huì)快速膨脹，一旦沖破政治整合能力，國(guó)家就會(huì)陷入政治紛爭(zhēng)甚至動(dòng)蕩的亂局。
中國(guó)民主，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，這一本質(zhì)要求中國(guó)民主制度的功能是團(tuán)結(jié)全體人民實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。內(nèi)涵決定形式，宗旨決定制度機(jī)制，民主的本質(zhì)和初衷不同，中國(guó)民主的制度機(jī)制也就不同于西方民主。在近代以來(lái)自身政治實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)逐步形成了自己的民主制度，并在不斷自我完善。
為團(tuán)結(jié)全體人民實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，中國(guó)的民主制度機(jī)制要保障人民的共同要求上升為國(guó)家意志，作為國(guó)家治理的根本遵循，以保障國(guó)家運(yùn)行服務(wù)于維護(hù)和發(fā)展人民的共同利益。國(guó)家發(fā)展的共識(shí)和人民的共同利益，既不是不同利益之間的交易媾和，也不是個(gè)別利益、部分利益假以公共名義的偽飾。只有提升人民整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的國(guó)家發(fā)展方向，才能得到廣泛的認(rèn)可。
西方民主在許多國(guó)家的實(shí)踐證明，利益博弈式民主的缺陷恰恰在于很難形成真正的共識(shí)和共同利益。西方民主的利益博弈規(guī)則是不同利益訴求和政治主張的競(jìng)爭(zhēng)決勝，其結(jié)果或者是形成權(quán)力壟斷，即優(yōu)勢(shì)地位者的“贏家通吃”；或者是形成利益分享，即不同派別之間通過(guò)相互牽制達(dá)成交換妥協(xié)；或者是陷入膠著戰(zhàn)，即長(zhǎng)期的程度和形式不同的政治對(duì)抗。在這種機(jī)制下，社會(huì)共識(shí)和共同利益往往被忽視甚至成為有意瓦解的犧牲品。
中國(guó)民主保障了人民共同發(fā)展
團(tuán)結(jié)全體人民實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，依據(jù)人民的共同要求和共同利益治國(guó)理政，關(guān)鍵在于如何對(duì)待客觀存在的不同意見(jiàn)和不同利益訴求。中國(guó)民主找到了正確對(duì)待不同意見(jiàn)和利益訴求的方法，民主運(yùn)行平穩(wěn)有序，蘊(yùn)藏著鮮活的生命力。
中國(guó)民主的主軸是：訪民情、察大勢(shì)、聚共識(shí)、成合力。中國(guó)的民主制度機(jī)制規(guī)則建立了多種渠道和多種方式，經(jīng)常性地了解分析社會(huì)各方面的看法意見(jiàn)，開展多領(lǐng)域多層次的協(xié)商，聚合各方智慧，政治決策者據(jù)此形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化的總體把握，提出得到廣泛認(rèn)可接受的國(guó)家發(fā)展任務(wù)共識(shí)和共同目標(biāo)，制定并實(shí)施國(guó)家政策。
相比西方民主中利益群體要想辦法“找渠道”自我發(fā)聲，中國(guó)民主非常強(qiáng)調(diào)要“到群眾中去”，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)包括國(guó)外的聲音。在中國(guó)，有一個(gè)龐大的關(guān)注民情民意的制度化渠道網(wǎng)絡(luò)，在主動(dòng)聆聽(tīng)、解讀和轉(zhuǎn)達(dá)普通民眾的心聲。中國(guó)民主主動(dòng)聽(tīng)取各方意見(jiàn)、尊重不同意見(jiàn)，也反對(duì)因自己的意見(jiàn)和利益沒(méi)有得到滿足而破壞團(tuán)結(jié)的行為，反對(duì)因私廢公、假公濟(jì)私和唯我正確聽(tīng)不進(jìn)他人意見(jiàn)的作風(fēng)。這種政治文化，是長(zhǎng)期政治實(shí)踐的結(jié)晶，是基于普遍的實(shí)踐體驗(yàn)而生成的。
中國(guó)民主對(duì)待不同意見(jiàn)和不同利益訴求的方法，有效破解了一些政治難題。首先，在利益多元化社會(huì)中保持了政治團(tuán)結(jié)，保持和促進(jìn)了不同群體之間相互理解、相互幫助、共同發(fā)展的關(guān)系，形成團(tuán)結(jié)一致共同奮斗的政治氛圍，有效抑制了不同意見(jiàn)和利益訴求被政治利用裹挾進(jìn)而相互對(duì)立對(duì)抗的政治風(fēng)險(xiǎn)。其次，從不同意見(jiàn)和利益訴求中提升共同意志，民主制度運(yùn)行生成的全局性認(rèn)識(shí)，是符合人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，它是對(duì)各方不同意見(jiàn)和利益訴求的提升性整合，吸納了民意又超越了民意。在中國(guó)民主制度的支撐下，國(guó)家政策得到群眾的普遍認(rèn)可和支持，便于政策的實(shí)施；又能相對(duì)超脫，避免被個(gè)別利益局部利益束縛，走向固化僵化；并且具備自我糾錯(cuò)功能，通過(guò)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，準(zhǔn)確分析判斷國(guó)家政策實(shí)施的實(shí)際效果，政治決策者據(jù)此校準(zhǔn)對(duì)國(guó)家形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握，正確調(diào)整政策，避免陷入主觀主義和理念紛爭(zhēng)誤導(dǎo)的漩渦。
中國(guó)的政治實(shí)踐表明，這套民主制度是成功的，中國(guó)民主發(fā)揮了應(yīng)有的政治功能，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同發(fā)展提供了持續(xù)有效的政治保障。通過(guò)聽(tīng)取和匯聚群眾的意見(jiàn)和訴求，形成全局性認(rèn)識(shí)，作為國(guó)家意志，這一民主形式有效地實(shí)現(xiàn)了人民民主。
中國(guó)民主在自我完善中更具活力
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國(guó)人民的生活水平得到了普遍提高，國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活困難群體和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的帶動(dòng)和幫扶力度在不斷加大。但是，在實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的同時(shí)，不同地域和社會(huì)群體的發(fā)展不是齊頭并進(jìn)的，而是有快有慢，社會(huì)的利益分化有所擴(kuò)大，生活方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化也在改變著中國(guó)人的思維方式，社會(huì)共識(shí)面臨著新的挑戰(zhàn)。
面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，人類政治文明的優(yōu)秀成果，包括西方國(guó)家的政治經(jīng)驗(yàn)和有益舉措，都是中國(guó)民主的重要參考資源。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)學(xué)習(xí)西方民主總是“不到位”，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，終將不得不學(xué)習(xí)西方民主的“精髓”。這種觀點(diǎn)忽略了一個(gè)根本事實(shí)，中國(guó)民主的初衷不同于西方民主，中國(guó)民主政治的制度框架和運(yùn)行規(guī)則具有自己的內(nèi)在規(guī)定性，有不能修改和拋棄的“本”。
中國(guó)民主的“本”是人民民主的性質(zhì)，旨在維護(hù)人民的共同發(fā)展。任何學(xué)習(xí)和借鑒都是為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能，而不是去弱化這個(gè)功能，更不是將之視為權(quán)宜之計(jì)甚至是非民主的遺毒。例如，人大制度與西方議會(huì)制度的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別是，人大代表不是某個(gè)特定群體、行業(yè)和地區(qū)利益的代言人，他們?cè)谌舜髸?huì)議上提出的議案意見(jiàn)，首先要關(guān)注人民的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從全局角度考慮特定群體、行業(yè)和地區(qū)的利益。為更好發(fā)揮人大代表的作用，代表工作的機(jī)制創(chuàng)新旨在充分發(fā)揮人大代表深入實(shí)際、了解真實(shí)情況和豐富的專業(yè)知識(shí)等優(yōu)勢(shì)，促使人大代表更好維護(hù)最廣大人民的利益，為此要改進(jìn)工作機(jī)制措施，選出更合適的人擔(dān)任人大代表，為人大代表發(fā)揮作用提供各方面條件。那種主張把人大代表作為本行業(yè)本地區(qū)利益代言人的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，如果不及時(shí)糾正，就會(huì)危及中國(guó)民主的“本”。
問(wèn)題由現(xiàn)實(shí)提出，答案來(lái)自實(shí)踐。中國(guó)民主在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中，尋找著自我完善的方法途徑。例如，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新媒體成為中國(guó)民眾表達(dá)觀點(diǎn)和訴求的新空間，有別于主流觀點(diǎn)的各種觀點(diǎn)被新媒體技術(shù)激發(fā)和放大了，有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)政治將無(wú)法應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。技術(shù)是工具，中國(guó)民主是真實(shí)的，能夠在新的環(huán)境下成長(zhǎng)。中國(guó)政治體系主動(dòng)利用新媒體技術(shù)收集、分析和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的知曉廣度和回應(yīng)速度大大提高，而且利用新媒體的強(qiáng)大功能提升中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率和政府工作效率，成功解決交通不便地區(qū)人民掌握信息資訊的困境。新媒體沒(méi)有造成中國(guó)政治的衰落，而是增加了中國(guó)民主的功能，成為促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、服務(wù)于中國(guó)人民共同發(fā)展的一個(gè)重要工具。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)民主政治正本清源，堅(jiān)決糾正了一些突出問(wèn)題，不斷自我完善，更好地為中國(guó)人民的共同發(fā)展提供著政治保障。
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