對標對表 著力提升制度建設的整體水平
何顯明 編輯 吳曄 周宇晗
習近平總書記殷切期望浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，為我們科學把握浙江在新時代的歷史方位、謀劃工作大局提供了重要的戰(zhàn)略支點。學習貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，關鍵在學深悟透新目標新定位，更加自覺地立足國家發(fā)展和民族復興的大局，謀劃新時代浙江的改革發(fā)展；立足健全和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略，謀劃高水平推進省域治理現(xiàn)代化，切實扛起“三個地”的使命擔當。
深刻領會和把握中國特色社會主義制度建設的實踐性，全面落實中國特色社會主義各項制度，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重要窗口。要堅定“四個自信”，毫不動搖地堅持和鞏固中國特色社會主義制度體系，探索和完善這一制度體系的運行機制。要始終著眼于制度運行的效能，全面貫徹新發(fā)展理念，打好高質量發(fā)展組合拳。要進一步增強世界眼光，全面落實“一帶一路”建設、長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、中國（浙江）自貿區(qū)建設，更好地發(fā)揮浙江在全國對外開放大局中的作用。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“大花園”建設全面深化“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮在生態(tài)文明建設上的先行示范作用。要推進“平安浙江”、“法治浙江”建設，推動社會治理重心和資源向基層下移，高水平推進省域治理現(xiàn)代化。制度的生命力在于執(zhí)行。浙江要模范地執(zhí)行中國特色社會主義各項制度和黨中央各項部署，營造自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度的風尚。要在鞏固根本制度、基本制度、重要制度的前提下，鼓勵基層積極探索，全面激活制度的治理功能；要著力提升各級干部適應新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)的治理能力，為制度優(yōu)勢轉化為治理效能提供堅強保障。
深刻領會和把握中國特色社會主義制度建設的系統(tǒng)性，著力在制度銜接、制度匹配和制度聯(lián)動上下功夫，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度集成優(yōu)勢的重要窗口。努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，意味著浙江不僅要通過創(chuàng)造性的探索實踐，為國家治理和國家制度的完善貢獻更多的浙江元素、浙江素材、浙江經驗，而且要健全和完善制度體系及其運行機制，更好地彰顯中國特色社會主義制度體系的集成效應。要強化制度協(xié)同意識，著眼系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，圍繞“六個浙江”和省域治理六大體系建設任務，著力增強制度治理的整體水平。要進一步強化“全周期管理”意識，著眼制度制定、實施、監(jiān)督、完善的整個過程，健全環(huán)環(huán)相扣的制度運行機制、保障機制，增強制度的聯(lián)動效應。要進一步強化制度規(guī)范意識，及時把成熟的經驗和做法上升為制度、轉化為法律，不斷增強省域治理制度體系的完備性和成熟性。要補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
深刻領會和把握中國特色社會主義制度建設的復雜性，堅持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度創(chuàng)新活力的重要窗口�；趶娏业膽n患意識，著力打造體制機制創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，是浙江克服種種不利條件、實現(xiàn)快速崛起的制勝法寶。肩負新目標新定位，我們迫切需要進一步強化憂患意識和改革創(chuàng)新意識，以持續(xù)不斷的、順應時勢的制度創(chuàng)新，為推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型注入強大的生機和活力。要圍繞黨的十九屆四中全會提出的13個“堅持和完善”，堅持和鞏固好中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，同時順應現(xiàn)代國家治理的大趨勢和人民群眾對美好生活的向往，加快建立健全國家治理急需的制度，增強社會常態(tài)生活的治理水平和公共危機管理水平。要堅持問題導向，以“最多跑一次”改革為牽引撬動全面深化改革，破解公共服務供給、基層社會治理以及應急管理的問題和困難，探索形成體制創(chuàng)新的倒逼機制和聯(lián)動機制。要秉持與時俱進的浙江精神，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，推動頂層設計和基層探索良性互動，激發(fā)基層群眾的改革動力和治理智慧，使浙江成為最有活力的體制機制創(chuàng)新高地。
【作者為省社科院院長】
化危為機 加快推進復工復產
蘭建平 編輯 吳曄 周宇晗
習近平總書記考察浙江時指出，“危和機總是同生并存的，克服了危即是機”。新冠肺炎疫情的突然來臨，導致復工復產受到極大影響。作為外來人口輸入大省，我省努力把住省際“大門”，精心管好社區(qū)“小門”，為有效控制疫情蔓延做好全方位組織保障，也為“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”這一新目標新定位豐富了內涵。
化危為機，突出以科學為導向，復工復產重在“引”字上做文章�？茖W認識和平衡防疫與復工復產，是習近平總書記對“在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復生產生活秩序”的新部署新動員，也是考驗我省省域治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的關鍵。由于不同企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的復工復產存在明顯的三個“相位差”，過早和無序的復工復產都不適宜，推遲復工復產時間過長又有可能引發(fā)經濟衰退風險。有效把控復工復產的時間節(jié)奏，協(xié)同企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域復工復產各項工作，謹慎處理復工與抗疫的矛盾，是實現(xiàn)抗疫取得最后勝利的關鍵。以數(shù)字化賦能防疫與復工復產，精密智控，體現(xiàn)在各個管控場景“點”上；精準引導，體現(xiàn)在每一場高質量的新聞發(fā)布會上。正確的輿論引導，為降服新冠肺炎病毒、縮短復工復產等待時間開啟了機會窗口。
化危為機，突出以問題為導向，復工復產重在“復”字上做文章。探索建立“三機制三清單”制度，緊緊抓住企業(yè)復工復產過程中面臨的產業(yè)鏈穩(wěn)定和供應鏈暢通問題，打通“堵點”、消除“痛點”，解決復工復產中的“難點”�！叭鍐巍�，一是建立市內產業(yè)鏈配套企業(yè)清單，在梳理龍頭骨干企業(yè)產業(yè)鏈的基礎上，組織清單內企業(yè)協(xié)同復工復產；二是建立省內產業(yè)鏈配套企業(yè)清單，組織全省10億元以上重點企業(yè)梳理出產業(yè)鏈配套需求，形成省級統(tǒng)籌推進復工復產的企業(yè)清單；三是建立省外產業(yè)鏈配套企業(yè)清單，由各行業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合龍頭骨干企業(yè)建立與省外產業(yè)鏈配套企業(yè)清單，通過統(tǒng)一發(fā)函、互發(fā)轉辦單、專人聯(lián)系兄弟省市，優(yōu)先將產業(yè)鏈配套企業(yè)列入當?shù)貜凸彤a企業(yè)名單，并創(chuàng)造條件幫助企業(yè)復工復產。“三機制”，即省市縣聯(lián)動、省際聯(lián)動和部省聯(lián)動的產業(yè)鏈協(xié)同復工復產機制。截至3月上旬，除少數(shù)涉及重點疫情區(qū)域外，重點企業(yè)產業(yè)鏈已基本打通，企業(yè)產能恢復率超過90%。
化危為機，注重以機會為導向，復工復產重在“轉”字上下功夫。小口罩連著大民生，在省委、省政府宣布啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制之時，口罩日產只有16萬只，而需求是每天千萬只，組織生產面臨“一機難求、一布難獲、一員難招”的窘境。我省充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，創(chuàng)新組織方式，快速組建口罩生產新體系。目前，我省口罩產能80%是轉產獲得的，既較好地滿足了國內市場各種應急需求，也為口罩的國際捐贈與出口提供保障。
疫情期間，傳統(tǒng)零售受到巨大挑戰(zhàn)，我省開啟“百網萬品”“春雷行動”等，實現(xiàn)市場開拓贏在網上。全省1~2月軟件與信息服務業(yè)實現(xiàn)300%以上的增長，推動直播平臺向產業(yè)鏈上下游延伸，轉產轉出新機會。
化危為機，注重以產業(yè)鏈為導向，復工復產重在“韌”字上現(xiàn)精神。面對愈加復雜的國際形勢，我們必須更加重視產業(yè)核心技術與能力的培育。面向數(shù)字經濟核心產業(yè)、重量級未來產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)控制力是關鍵。建立產業(yè)鏈關鍵企業(yè)清單，梳理上下游配套企業(yè)脈絡圖。加快產業(yè)鏈龍頭企業(yè)實施產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，全力攻克“卡脖子”技術，實現(xiàn)產業(yè)鏈自主可控。按照“一鏈一平臺”建立產業(yè)鏈共享服務平臺，建立產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)清單，實施清單式、全鏈條精準服務。通過產業(yè)鏈“云招商”“安全備份”“數(shù)字賦能”，推動產業(yè)鏈龍頭企業(yè)實施“個性化定制+協(xié)同化研發(fā)+智能化制造+網絡化營銷+可視化倉配”全流程數(shù)字化改造。
在開復工中化危為機，贏在生產中，更贏在市場里。
【作者為省工業(yè)和信息化研究院院長】
統(tǒng)籌推進 率先突破發(fā)展不平衡不充分問題
黃祖輝 編輯 吳曄 周宇晗
習近平總書記在浙江考察期間提出，希望浙江能夠率先突破發(fā)展不平衡不充分問題。黨的十九大提出，我國社會的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著突破發(fā)展不平衡不充分問題已具有重要的時代意義。
發(fā)展不平衡不充分問題體現(xiàn)在多個層面。從全國來看，發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、區(qū)域發(fā)展的不平衡，以及工業(yè)化、信息化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不平衡。發(fā)展不充分問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障，尤其在農村，還不能充分滿足全面建成小康社會和經濟社會轉型發(fā)展的要求；二是生態(tài)環(huán)境質量總體上還不能充分滿足民眾對美好生活的向往；三是市場供給還不能充分滿足消費者在質量方面的要求。從浙江來看，這些發(fā)展不平衡不充分問題也不同程度地有所體現(xiàn)，但已經或正在不斷形成解決方案和突出成果。因此，浙江完全有條件率先突破發(fā)展不平衡和不充分問題。
率先突破發(fā)展不平衡不充分問題要把握四個要點。首先，突破發(fā)展不平衡不充分問題要從發(fā)展的理念和體制機制入手。其次，要抓住問題的關鍵，找準突破口、突出重點。再次，突破發(fā)展不平衡不充分問題不是追求發(fā)展的同質化，而是追求發(fā)展的協(xié)調性和發(fā)展基礎上的平衡與充分。第四，突破經濟發(fā)展的不平衡不充分問題應該注重效率基礎上的均衡，突破社會發(fā)展的不平衡不充分問題應該注重公平基礎上的效率。
率先突破發(fā)展不平衡不充分問題要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實黨的十九大精神。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想；貫徹落實黨的十九大堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展和就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略安排；堅持社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；加快建立共建共治共享的社會治理制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度；堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經濟體系等，并將黨中央的重要指示精神與浙江改革發(fā)展實踐融會貫通。
率先突破發(fā)展不平衡不充分問題要全面貫徹新發(fā)展理念。要全面貫徹新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念激活發(fā)展動力，堅持協(xié)調發(fā)展理念解決發(fā)展不平衡問題，堅持綠色發(fā)展理念推進人與自然和諧共處，堅持開放發(fā)展理念促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，堅持共享發(fā)展理念實現(xiàn)社會公平公正。
要率先建立城鄉(xiāng)一體的民生保障制度。浙江已基本建立城鄉(xiāng)協(xié)調的公共保障體系，接下來應進一步突破城鄉(xiāng)居民在最低收入、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎教育等方面的不平衡不充分問題，盡快建成城鄉(xiāng)一體、較高水平、共建共享的民生保障制度。
要率先建立政府與市場有機結合的體制機制。要打造政府有為、市場有效、行業(yè)組織充分發(fā)揮作用的現(xiàn)代經濟治理體系與機制。為此，必須同步推進政府職能轉變、行業(yè)組織賦權和產權制度的深化改革，繼續(xù)推進“激活市場、激活主體、激活要素”的供給側結構性改革，不斷增強經濟發(fā)展中的政府效率、市場活力和行業(yè)組織能力。
要率先建立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的體制機制。要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化底線思維、增強發(fā)展思維、創(chuàng)新轉化思維，在生態(tài)環(huán)境治理、全域土地整治、“千萬工程”提升上繼續(xù)發(fā)力；要進一步做好“綠水青山”轉化“金山銀山”文章，創(chuàng)新“綠水青山”養(yǎng)護制度、產權制度、交易制度和綠色發(fā)展引導機制、共享機制，加快全域有機更新、鄉(xiāng)村價值提升和“大花園”建設，為全國提供生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的浙江樣板。
要率先建立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的體制機制。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，對“三農”繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的基本方針，確保資金投入上優(yōu)先保障、要素配置上優(yōu)先滿足、公共服務上優(yōu)先安排、干部配備上優(yōu)先考慮。進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，著力構建城市化帶動鄉(xiāng)村振興，城市群與鄉(xiāng)村群有機銜接，工業(yè)化、信息化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調的體制機制。
【作者為浙江大學中國農村發(fā)展研究院首席專家、教授】
探索創(chuàng)新 勇當改革開放先行者
朱李鳴 編輯 吳曄 周宇晗
習近平總書記明確要求浙江改革開放不斷深化，為此，浙江應該更加凸顯改革開放先行地的使命擔當，勇當中國改革開放道路上的探索者、創(chuàng)新者，形成更健全的省域治理現(xiàn)代化體系，為全國改革開放貢獻更多的探索經驗。
一、更加凸顯改革開放先行地的使命擔當。浙江從一個資源小省發(fā)展成為全國體制機制最活、開放程度最高、經濟社會發(fā)展最快、人均收入最多的省份之一，為中國改革開放和中國特色社會主義實踐提供了豐富的浙江經驗、浙江樣本、浙江方案，成為中國發(fā)展的“模范生”。浙江發(fā)展最根本的經驗就是始終扛好改革開放的大旗，堅持改革不停頓、開放不停步。堅持以人民為中心、為人民謀幸福的價值取向，善于從實際出發(fā)把頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)精神相結合，善于發(fā)揮優(yōu)勢與注重補齊短板相結合，是浙江改革開放成功的方法論。正是依靠率先形成以市場經濟為取向、以民營經濟為主力軍的體制機制先發(fā)優(yōu)勢，依靠充分利用“兩個市場”“兩種資源”融入開放的國際經濟大循環(huán)體系，浙江持續(xù)創(chuàng)新市場機制和發(fā)展環(huán)境，形成了既能充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用、又能不斷發(fā)揮好政府作用的科學治理體系。持續(xù)深入的改革開放凸顯了浙江的體制機制優(yōu)勢，充分激發(fā)了經濟社會活力，釋放了人民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富激情偉力，更加拓寬了浙江的發(fā)展之路，人民富裕安康的生活、社會穩(wěn)定和諧才有了厚實基礎。正如習近平總書記指出的，“改革開放始終是浙江經濟發(fā)展的動力和源泉”。
二、發(fā)揮出“最多跑一次”改革的最大效應�！白疃嗯芤淮巍备母�，從企業(yè)、百姓最關心的領域和事項做起，一步步推開，到全方位全領域覆蓋，這項改革實際上是供給側結構性改革的制度供給，是政府“放管服”改革的重要內容，應把浙江這一金字招牌持續(xù)擦亮，撬動各領域全方位的改革。加快實現(xiàn)個人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程最多跑一次，推動向機關內部、公共服務、司法服務、中介服務等各領域拓展，把“最多跑一次”改革蘊含的理念方法運用到各方面體制機制創(chuàng)新中，牽引和放大最大效應，打開提升治理效能的廣闊空間，形成更加完善的省域治理制度和機制體系，推動省域治理現(xiàn)代化。
三、以打造“一帶一路”重要樞紐為統(tǒng)領，推動高水平開放。世界正遇的百年未有之大變局，“一帶一路”倡議、人類命運共同體理念契合世界經濟社會發(fā)展的規(guī)律和趨勢。在縱深推動“一帶一路”倡議實施、推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，浙江應充分用好百年未有之大變局帶來的發(fā)展機遇，奮力擔當先行者使命。更加深入推進“一帶一路”重要樞紐建設，提升貿易物流、數(shù)字絲綢之路、科技創(chuàng)新、金融科技和文化交流等樞紐能級，彰顯全球開放高地地位。在推進自貿區(qū)先行先試上發(fā)力，爭取類“自由貿易港”式的體制機制創(chuàng)新；加快“17+1”經貿合作示范區(qū)建設；做好做實eWTP試驗區(qū)；在整合提升開發(fā)區(qū)基礎上打造一批高能級和有國際競爭力的平臺，創(chuàng)新體制機制和政策，激勵浙江龍頭企業(yè)在跨國并購、全球布局的同時把產業(yè)鏈高端的總部、研發(fā)設計和高端制造留在浙江，吸引國內外大企業(yè)總部集聚和國際機構集聚。高質量謀劃建設好標志性項目，著力將義甬舟開放大通道建設成為全球開放新高地、高質量外資集聚地。
四、縱深推進長三角一體化高質量發(fā)展。用好長三角定位為新時代改革開放新高地、打造世界級創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略機遇，更加主動借用資源和優(yōu)勢，推動多領域共建共享。聚力突破長三角地區(qū)創(chuàng)新共建，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，爭取國家重大裝置落地；聯(lián)合開展“卡脖子”關鍵核心技術攻關，打造長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，共建世界級創(chuàng)新高地。以更大的改革開放創(chuàng)新力度推動我省“四大建設”的重點載體建設，釋放新高地的強勁動力，推動形成全球數(shù)字經濟、生命健康、新材料、文化產業(yè)等有國際競爭力的產業(yè)創(chuàng)新中心，構筑全球先進制造業(yè)基地。在深化浙滬小洋山合作開發(fā)、共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)一體化機制上率先突破。
五、著力在構建生態(tài)文明制度體系上率先突破。浙江作為“兩山”理念的發(fā)源地，承擔著多項國家生態(tài)文明建設的任務。在自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補償制度等方面進行了多年的實踐探索。建議更加聚力“生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制”、綠色金融體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究機制突破，為國家構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系提供浙江方案。
【作者為省發(fā)展規(guī)劃研究院浙江高質量發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、研究員】
一以貫之 生態(tài)文明建設要先行示范
沈滿洪 編輯 吳曄 周宇晗
浙江是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，也是“兩山”理念的發(fā)源地。18年來，無論是全國第一個生態(tài)縣的創(chuàng)建成功，還是第一個生態(tài)文明示范市的落戶浙江，以及省域范圍推進生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設，浙江的生態(tài)文明建設始終走在全國前列。習近平總書記考察安吉余村和杭州西溪濕地，充分說明浙江在美麗鄉(xiāng)村建設和美麗城市建設上得到中央的充分肯定。按照“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，浙江在生態(tài)文明建設上先行示范。
第一，在生態(tài)文化普及化上先行示范。生態(tài)文化普及化就是生態(tài)文明理念要被廣大群眾而不僅是少數(shù)干部所接受，并轉化為生態(tài)文明建設的內生動力。習近平生態(tài)文明思想是當代最前沿、最系統(tǒng)、最深刻的生態(tài)文明理念。浙江首先要在習近平生態(tài)文明思想的普及化方面做足文章。習近平生態(tài)文明思想博大精深，主要包括：從世界觀上，深刻闡述了“人與自然和諧共生”的理念；在系統(tǒng)觀上，反復強調“山水林田湖草是個生命共同體”的理念；在發(fā)展觀上，旗幟鮮明地提出了“綠水青山就是金山銀山”理念；在宗旨觀上，十分強調為人民“提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的理念；在治理觀上，特別重視生態(tài)文明體制、機制和制度為核心的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設；在方法論上，十分強調區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、生態(tài)經濟統(tǒng)籌以及東西南北中統(tǒng)籌等統(tǒng)籌兼顧的理念。浙江理所應當在習近平生態(tài)文明思想的入腦入心、研究闡釋、宣傳解讀上先行示范。
第二，在生態(tài)經濟主導化上先行示范。浙江已經在經濟生態(tài)化和生態(tài)經濟化方面擁有良好的開端，要致力于生態(tài)經濟主導化�！爸鲗Щ本褪巧鷳B(tài)經濟在經濟總量中的份額要成為主體。在經濟生態(tài)化方面，傳統(tǒng)產業(yè)和存量經濟要做到清潔化和循環(huán)化，新興產業(yè)和增量經濟要做到高新化和輕型化，真正做到產業(yè)結構和消費結構的綠色轉型，使得人們的生產和消費活動真正控制在資源閾值、環(huán)境閾值和氣候閾值范圍之內。在生態(tài)經濟化方面，要從供給側結構性改革的視角做好生態(tài)產品的有效供給，要從生態(tài)環(huán)境日益稀缺的視角做好生態(tài)環(huán)境價值的轉化�！吧鷳B(tài)本身就是生產力”“保護生態(tài)，生態(tài)就會回饋你”，這是習近平總書記在“兩山”重要論述基礎上的全新發(fā)揮�！皟缮健鞭D化的關鍵在哪里？經濟生態(tài)化和生態(tài)經濟化的重要障礙是科學技術水平滿足不了生態(tài)經濟發(fā)展的需要，由此導致“經濟不綠色”“經濟不循環(huán)”“經濟不低碳”以及“綠色不經濟”“循環(huán)不經濟”“低碳不經濟”現(xiàn)象。通過生態(tài)科技創(chuàng)新可以降低綠色發(fā)展的相對成本，提高“黑色增長”的相對成本，從而為生態(tài)經濟主導化鋪平道路。生態(tài)科技創(chuàng)新可以在自主創(chuàng)新和技術引進兩個模式中進行選擇。已經進入高收入行列的浙江，要從生態(tài)自覺和創(chuàng)新自覺的高度大力推進生態(tài)科技創(chuàng)新自主化，以助推生態(tài)經濟主導化目標的實現(xiàn)。因此，浙江應該在經濟結構的綠色轉型上先行示范，在消費方式的綠色轉型上先行示范，在科技創(chuàng)新的綠色轉型上先行示范。
第三，在生態(tài)環(huán)境景觀化上先行示范。隨著人們生活水平的提高，需要層次也在不斷上升。在衣食不保的情況下，人們首先追求生存的需要，“與其被餓死不如被毒死”，這是典型的只要金山銀山不要綠水青山的階段。在衣食無憂的情況下，人們既要追求生存的需要又要追求安全的需要，生態(tài)環(huán)境安全是重要的安全需要，這是典型的既要金山銀山又要綠水青山的階段。在經濟寬裕的情況下，人們不再滿足于生存需要和安全需要，開始追求生態(tài)審美、環(huán)境協(xié)商等高層次的需要，這是典型的綠水青山就是金山銀山的階段。目前，浙江正處于生態(tài)環(huán)境安全需要和生態(tài)環(huán)境審美需要并存的特殊階段，生態(tài)文明建設的任務只會更重，不可松懈。正是為了回應人民需要層次的不斷上升，浙江省委、省政府不斷推進生態(tài)文明建設戰(zhàn)略深化，從綠色浙江到生態(tài)省建設、從生態(tài)立省到生態(tài)浙江建設、從美麗浙江到詩畫浙江建設，一方面始終堅持生態(tài)文明建設的綠色主線，另一方面不斷豐富生態(tài)文明建設的內涵外延。詩畫浙江建設就意味著：浙江應該在美麗生態(tài)、美麗經濟、美麗文化、美麗人居的創(chuàng)建上先行示范。
第四，在生態(tài)文明制度體系化上先行示范。生態(tài)文明建設不是一朝一夕的事情，而是一個持之以恒的過程。為此，必須致力于生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明機制創(chuàng)新和生態(tài)文明制度建設，以生態(tài)文明制度體系化為核心推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設，從而形成行之有效的可持續(xù)制度。生態(tài)環(huán)境“治理”不是生態(tài)環(huán)境“管理”�！肮芾怼笔巧舷录壷g的強弱關系，“治理”是不同主體之間的平等關系；“管理”是“多數(shù)”（被管理者）服從“少數(shù)”（管理者）的關系，“治理”是“少數(shù)”遵從“多數(shù)”的關系；“管理”是“垂直”的單向關系，“治理”是“橫向”的多向制衡關系。生態(tài)文明制度的區(qū)域比較研究表明，浙江在生態(tài)文明制度建設上已經走在全國前列，但是在生態(tài)文明制度體系化建設上需要繼續(xù)努力。在“有”和“無”的關系上，要優(yōu)化已有制度，創(chuàng)設新的制度；在制度的替代關系上，要基于生態(tài)文明制度的可替代性，優(yōu)化選擇相對有效的制度；在制度的互補關系上，要基于生態(tài)文明制度的互補性，耦合強化制度的組合作用。因此，浙江應該在生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明機制創(chuàng)新、生態(tài)文明制度建設、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化上先行示范。
【作者為寧波大學校長、長三角生態(tài)文明研究中心主任】
慎終如始 精準抓好常態(tài)化疫情防控
江山舞 編輯 吳曄 周宇晗
在疫情防控“上半場”，浙江全省上下齊心、精準施策，率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，創(chuàng)造性地建立“一圖一碼一指數(shù)”精密智控機制，取得了階段性重大成果。近日，習近平總書記來浙江考察，對做好下一步疫情防控工作提出了具體要求。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須做好六篇文章，精準抓好常態(tài)化工作，交出疫情防控“下半場”優(yōu)異答卷。
一是堅持慎終如始。“疫情防控要慎終如始”。疫情防控要“強調再強調、堅持再堅持”，尤其要加大境外疫情輸入防控和對無癥狀感染者管理工作力度，把“外防輸入、內防反彈”精準落實到復工復產和社會生活各方面。干部群眾要繼續(xù)繃緊嚴控弦、織密防治網，不松懈、不大意，做到慎終如始，不獲全勝決不收兵。特別是各級干部要提高“治理能力和專業(yè)能力”，做好分管領域的工作，做到科學防控、專業(yè)治理。
二是做好平戰(zhàn)結合�！俺B(tài)化”是疫情防控“下半場”的基本狀態(tài)。習近平總書記指出，“城市管理應該像繡花一樣精細”，“樹立‘全周期管理’意識”。對此，一要構建“大數(shù)據(jù)+網格化+健康碼”數(shù)字防控體系，實現(xiàn)精準防控、精準服務；二要加快“城市大腦”“社區(qū)微腦”建設，將“健康碼”與統(tǒng)一數(shù)字地址庫建設、一戶一檔、物聯(lián)網進家庭及家庭醫(yī)生、公共服務下沉家庭相結合，用智慧技術實現(xiàn)“全周期管理”，守牢疫情防控的城門、社區(qū)門、家門。
三是加快補齊短板。習近平總書記提出了“治理體系和治理能力要補齊短板”和“推動工作力量向一線下沉”的要求。補齊社會治理短板，應從以下幾點著手：完善以服務為導向的社區(qū)考評體系，帶動社區(qū)轉換角色，加快去行政化，增強社區(qū)服務意識和自治權能；完善社區(qū)減負源頭控制體系；加快社區(qū)應急工作法治化、規(guī)范化、標準化，形成應急動員、應急統(tǒng)籌、應急物資、應急服務等高效能工作體系和治理機制。
四是掀起衛(wèi)生運動。此次來浙江考察，習近平總書記強調“要深入開展愛國衛(wèi)生運動”。我們要將新時代愛國衛(wèi)生運動融入老舊小區(qū)改造、美麗城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村振興等具體工作中，統(tǒng)籌好生產生活生態(tài)三大空間布局，“讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩”，有效落實“綠水青山就是金山銀山”理念，以“大花園”建設、全域有機更新和全民文明健康生活方式培育，帶動新時代愛國衛(wèi)生運動取得新成效。
五是凝聚社會力量。要彰顯“治理靠人民”的理念，“在組織凝聚群眾上多用力”。一要強化自組織能力。全面推進機關事業(yè)單位黨員和在職黨員參與所在社區(qū)志愿服務制度，增強社區(qū)凝聚力和服務自給能力。二要提升居民組織化程度。以網格為基礎，構建網格內居民全體參與的“網格共同體”，并推動服務力量下沉網格，確保網格有人辦事、有錢辦事、有房辦事、有章辦事，讓網格成為社會治理共同體的基石。三要完善約束與激勵機制。嚴格規(guī)勸和執(zhí)法力度，約束居民個人行為；與社會信用、文明積分等評價體系相結合，加強引導和激勵。
六是形成窗口經驗。浙江既要在常態(tài)化疫情防控工作中干在實處、走在前列、勇立潮頭，更要發(fā)揮“窗口”示范作用，形成一批可復制、可推廣的經驗。一要推動“最多跑一次”“最多跑一地”改革向社會治理延伸，形成全覆蓋、全人群、全周期的省域治理現(xiàn)代化浙江樣本。二要加快形成社會治理規(guī)范體系。探索實踐社會治理制度智能化規(guī)范化、治理結構智能化規(guī)范化、居民參與智能化規(guī)范化、服務供給智能化規(guī)范化、社工配置智能化規(guī)范化。三要規(guī)范治理成本考核指標。防止“大水漫灌”式治理，以成本考核，倒逼治理集約化、精細化、智能化，加快治理模式變革。
綜上，浙江要按照習近平總書記的指示要求，慎終如始、以變應變，精準抓好常態(tài)化疫情防控，在“干”字當頭上見精神、見擔當、見責任，推動我省經濟社會跑出高質量發(fā)展的加速度。
【作者為杭州國際城市學研究中心黨組書記、主任】
補齊短板 探索公共衛(wèi)生治理新模式
郁建興 編輯 吳曄 周宇晗
習近平總書記在浙江考察期間的重要講話，向我們提出了從治理體系和治理能力角度研究這場疫情防控工作，及時補齊短板，積極探索后疫情時代公共衛(wèi)生治理新路子的重要任務。
明確主體責任，完善重大疫情防控的治理結構
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理包含預防、問題識別和風險判斷、決策、執(zhí)行、績效評估和方案優(yōu)化等諸多環(huán)節(jié)。這需要公共衛(wèi)生人員深度參與、要求醫(yī)療機構積極診治病患，還需要充分的物資儲備、得到社區(qū)和居民的廣泛協(xié)同等。這是一個復雜的系統(tǒng)工程，特別需要建立責任清晰的治理結構，形成集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系。
完善重大疫情防控的治理結構，關鍵在于按照“權、責、能”對等原則，清楚界定各級政府及其部門的法定責任和權力邊界。其中，縣級以上地方各級人民政府應承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件中屬地管理的主體責任，也應明確享有法律賦予的決策權限。上級政府應加強監(jiān)管，并在資源、能力等方面提供必要支持，如在法治構架內建立更加透明的信息發(fā)布機制，搭建跨層級、跨區(qū)域資源支持的多級聯(lián)動機制等。
兼顧專業(yè)包容，構筑各方力量共同參與的防控機制
突發(fā)公共衛(wèi)生事件多起源于病毒傳播，它需要決策者根據(jù)病毒特性和流行病發(fā)展趨勢做出專業(yè)判斷，其應對方案除了要有效防控疫情，還要兼顧市民正常生活、經濟有序運行以及社會和諧安定等。為此，政府要建立一個以專業(yè)性決策為基準、包容性決策為保障的疫情防控分級決策機制，并完善信息機制，有序協(xié)調各方力量參與、配合疫情防控。
政府要做好與疾控中心、科技工作者的互動，讓他們在問題識別、風險判斷和早期干預等關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。要加快“防、控、治”聯(lián)動體系建設，實現(xiàn)全鏈條的疫情防控。要重視演練和預警機制，在關鍵時刻快速統(tǒng)籌協(xié)調資源和人員，實現(xiàn)以防為先，防中帶控；以控為核，防控結合；以治為要，治中抓控。
科技工作者是建立完善專業(yè)決策機制的重要依靠力量。但是，科技工作者對病毒的認識有一個過程，他們的信息獲取、傳播和發(fā)布也受到體制機制的約束。要繼續(xù)完善一線醫(yī)療機構、疾控中心、衛(wèi)健委等機構和部門之間的信息溝通機制，并增加專業(yè)機構在政府決策中的話語權，實現(xiàn)多個權威專業(yè)機構共同參與、平等對話。
重視技術賦能，建立更加開放的信息機制
信息是開展流行病學研究的基礎，也是疫情防控過程中市民、社區(qū)、志愿團體等行動的依據(jù)。此次疫情防控告訴我們，要重視發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能等科學技術對公共衛(wèi)生應急管理體系的賦能作用。
例如，技術專家、治理專家、富有經驗的實踐者等可共同生產一套基于數(shù)字技術的解決方案，在具體實踐中由數(shù)字技術代為實現(xiàn)。這種能力替換生動體現(xiàn)在這次疫情防控工作中。在杭州市余杭區(qū)，當?shù)卣柚俺鞘写竽X”每天開展全面的疫情情況分析，為疫情防控、復工復產提供科學的決策依據(jù)，大大降低了管理者直接從海量信息中依靠經驗進行分析研判的難度。
突出能力建設，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的組織保障
疫情防控工作成效的地方差異，很大程度上源自各地治理能力如執(zhí)行和協(xié)調能力的高低。浙江在防輸入、控制社區(qū)傳播等方面取得了良好效果，并且較早進入疫情防控和復工復產兩手抓階段。我們在疫情期間深入多個縣區(qū)調研，發(fā)現(xiàn)疫情防控比較成功的地方，主要領導和領導班子都具有強烈的敏感性和責任心，能夠第一時間識別問題，并將問題納入公共政策議程，構成了后續(xù)公共治理的基礎和前提。一些地方政府具有較強的組織學習能力，能夠迅速從其他地方汲取經驗，回應類似的公共治理問題。
在公共衛(wèi)生領域，還要更加關注基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的接診能力�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構能否充分發(fā)揮在早期干預、病例篩查等工作中的分級診療功能，是能否更早、更快遏制疫情擴散的關鍵。近年來，各地各級政府積極探索，在提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力方面形成了諸多寶貴經驗，其中縣域醫(yī)共體建設為醫(yī)療衛(wèi)生服務供給側改革提供了一種可行的解決方案，接下來要進一步堅持和推廣。
【作者為浙江大學公共管理學院院長、浙江大學國家制度研究院首席專家】
持之以恒 全面從嚴治黨要走向縱深
徐彬 編輯 吳曄 周宇晗
習近平總書記在浙江考察時強調指出，我們要以永遠在路上的執(zhí)著，推進“全面從嚴治黨要走向縱深”。全面從嚴治黨要走向縱深，是黨的十八大以來我們黨下大力推進管黨治黨實踐、在新時代堅持問題導向、靶向治療提出的科學命題，具有十分重要的指導意義。
深刻領悟“全面從嚴治黨要走向縱深”的重要精神
全面從嚴治黨要走向縱深，既體現(xiàn)了堅定不移地堅持黨的全面領導這一根本政治前提，持之以恒地抓“全面”“從嚴”這一管黨治黨的政治要求，又牢牢地把握“永遠在路上”的過程性，以“要走向縱深”的自我革命勇氣解決矛盾和問題。
新時代中國共產黨要進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，決定了全面從嚴治黨要走向縱深，必須始終堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風上、制度上防范和解決黨內存在的各種矛盾和問題。
黨的隊伍和自身狀況發(fā)生重大而深刻的變化，迫切要求提高黨的建設質量，推進全面從嚴治黨走向縱深。當前，黨員隊伍發(fā)生了結構性變化，黨員素質不斷提高，但也有些黨員存在“本領危機”、缺乏系統(tǒng)理論學習或嚴格的黨內政治生活鍛煉等問題。要積極適應形勢發(fā)展變化，強化黨組織的政治功能和組織功能，不斷提高管黨治黨水平。
當前，黨內對全面從嚴治黨仍然存在一些模糊認識，必須用“要走向縱深”更加有力的實踐來回應。隨著全面從嚴治黨不斷深入，也出現(xiàn)了一些雜音噪音。我們必須排除干擾、化解消極情緒，持之以恒在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，把全面從嚴治黨堅定不移地抓下去。
自覺踐行“全面從嚴治黨要走向縱深”的浙江探索與實踐
以堅守“紅船精神”的初心使命引領思想建黨。浙江以“紅船精神”昭示的初心使命為引領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。始終把黨的政治建設放在首位，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
以“三個地”的理論創(chuàng)新推進理論強黨。深化“習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發(fā)與實踐”研究，打造與“三個地”相適應的理論陣地、文明高地。開展“我最喜愛的習總書記的一句話”“我在之江學新語”系列主題宣講活動，打造更多黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”的基層模式。
以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的改革創(chuàng)新提高黨的建設質量。浙江以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，以“最多跑一次”改革的理念、方法、作風牽引黨的建設各領域改革向縱深推進，加強了黨的作風建設，夯實了黨的執(zhí)政基礎。
以高水平推進省域治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢推進制度治黨。浙江省委十四屆六次全會突出省域治理關鍵環(huán)節(jié)和具體制度，重點提出“六大制度體系”，著力把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
以永遠在路上的執(zhí)著推進“全面從嚴治黨要走向縱深”
完善保障“兩個維護”的制度機制。要完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，建立重大決策前專題學習機制。完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示貫徹落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央、向總書記請示報告制度。
構建“不忘初心、牢記使命”的長效機制。要堅持和完善黨的創(chuàng)新理論教育和理想信念教育制度，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎。要創(chuàng)新完善“大學習大調研大抓落實”等工作載體，構建“服務企業(yè)服務群眾服務基層”長效機制。
切實解決形式主義、官僚主義問題。要著力解決文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題。完善問責制度和激勵關懷機制，建立健全“兩個擔當”機制，切實把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來。
大力推動清廉浙江建設。要構建“親清”政商關系，打造優(yōu)質營商環(huán)境。要推動“四責協(xié)同”落地落實落細，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，進一步鞏固山清水秀的政治生態(tài)。
【作者為省委黨校全面從嚴治黨研究中心負責人、教授】