蔣清華 中南大學(xué)法學(xué)院副教授
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》突出堅持和鞏固《中華人民共和國憲法》確立的支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，為發(fā)展和完善國家制度和國家治理體系作出系統(tǒng)部署，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面有效實(shí)施憲法的一項重大戰(zhàn)略安排。
憲法是中國特色社會主義制度的總依據(jù)
習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上講話指出：“我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。”現(xiàn)行憲法就是為了走中國特色社會主義道路、建立和完善中國特色社會主義制度而制定并修正完善的。憲法將黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系完整地以國家根本大法的形式確定下來，成為全國各族人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總依據(jù)，是“中國之治”的根本法治保障。
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨的十九屆四中全會《決定》闡述的必須“堅持和完善”的十三大方面制度都能在憲法中找到依據(jù)。例如，憲法序言第7自然段和正文第1條規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度；序言第10自然段規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；第4條以及第3章第6節(jié)規(guī)定了民族區(qū)域自治制度；第111條規(guī)定了基層群眾自治制度；第6條、第15條規(guī)定了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；序言第7自然段和正文第24條規(guī)定了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；第14條規(guī)定了社會保障制度；序言第9自然段和正文第31條規(guī)定了國家統(tǒng)一、特別行政區(qū)制度；序言第12自然段規(guī)定了獨(dú)立自主的和平外交政策和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；憲法第3、27、91、109、134、140條及第3章第7節(jié)均涉及黨和國家監(jiān)督制度等。由此可見，堅持和鞏固這些制度，就是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；完善和發(fā)展這些制度，就要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
憲法自信是“四個自信”的集中體現(xiàn)
習(xí)近平總書記指出：“我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法”。我國現(xiàn)行憲法頒行以來，根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)偉大實(shí)踐的不斷前進(jìn)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大先后5次對憲法的部分內(nèi)容作出必要的，也是十分重要的修正，吸納了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的成功經(jīng)驗，使得憲法緊跟時代步伐，不斷適應(yīng)新形勢、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，同國家制度和國家治理體系的發(fā)展完善保持同頻共振，具有持久生命力。特別是2018年第五次修憲后，憲法已全面確立中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的重大發(fā)展成果，成為全國各族人民堅定“四個自信”的共同法制基礎(chǔ)，成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本法律依據(jù)和法治保障。
十九屆四中全會對我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)越性進(jìn)行了全面分析，總結(jié)提煉出13個方面的顯著優(yōu)勢，并強(qiáng)調(diào)這些顯著優(yōu)勢是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。這是對中國特色社會主義制度優(yōu)勢的最新系統(tǒng)概括。支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度和重要制度是由憲法確立的，因此，13個顯著優(yōu)勢也是對中國特色社會主義憲法優(yōu)越性的最新系統(tǒng)概括�！耙粋�國家，一部憲法，一種命運(yùn)�！闭缑珴蓶|同志所言，憲法使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，這就可以提高全國人民的積極性�？梢哉f，制度的優(yōu)勢就是憲法的優(yōu)勢，制度的力量就是憲法的力量，制度的生命力就是憲法的生命力，制度創(chuàng)造的奇跡就是憲法創(chuàng)造的奇跡。我們堅定“四個自信”，就要堅定憲法自信；我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就要堅決維護(hù)、長期堅持、全面貫徹現(xiàn)行憲法，更加自覺地尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。
通過憲法實(shí)施將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法實(shí)施，強(qiáng)調(diào)依法治國首先要堅持依憲治國、依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，把全面貫徹實(shí)施憲法作為建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，在十八屆三中、四中全會，十九大以及十九屆三中全會上都對維護(hù)憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督作了重要部署。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、成立全國人大憲法和法律委員會、推進(jìn)合憲性審查等工作有力推動了憲法實(shí)施。
黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法，黨自身在憲法范圍內(nèi)活動。憲法實(shí)施首先需要最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的主導(dǎo)推動。黨的十九屆四中全會《決定》在回答我國國家制度和國家治理體系“堅持和鞏固什么”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回答了“完善和發(fā)展什么”，對推進(jìn)制度建設(shè)、深化重大體制機(jī)制改革所必需的重點(diǎn)任務(wù)和舉措作出部署，堪稱全面系統(tǒng)推動憲法深入實(shí)施的集大成之作。國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)根據(jù)黨的政策意見，按照法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國家意志和國家行為，實(shí)施國家和社會治理，從而將憲法規(guī)定從文本變成現(xiàn)實(shí)。
推動憲法全面有效實(shí)施，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。我們不僅需要通過科學(xué)民主的立法來使憲法規(guī)定具體化，以推動憲法實(shí)施，也需要通過憲法解釋、憲法監(jiān)督來解決憲法爭議，以維護(hù)憲法權(quán)威。黨的十九屆四中全會《決定》將健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制作為堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的首要任務(wù)予以部署，提出了落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、推進(jìn)合憲性審查工作、健全法律面前人人平等保障機(jī)制等具體的重點(diǎn)任務(wù)。為此，我們要進(jìn)一步完善全國人大及其常委會解釋憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施的制度，明確憲法解釋與合憲性審查的啟動事由、條件、方式，以及審議、通過、公布、效力等具體問題，提高憲法實(shí)施和監(jiān)督的規(guī)范化和可操作性。同時，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確黨在憲法解釋和合憲性審查工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與核心作用，在憲法實(shí)施和監(jiān)督領(lǐng)域推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，堅定憲法實(shí)施的社會主義方向，保證黨和國家的事業(yè)始終沿著正確道路前進(jìn)。
憲法實(shí)施本身并不是目的，根本目的在于將憲法確立的國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢充分釋放出來，轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從而不斷滿足人民對美好生活的向往，為人民謀幸福、為國家圖富強(qiáng)。通過全面有效實(shí)施憲法，弘揚(yáng)法治精神、凝聚社會力量，構(gòu)建制度體系、完善體制機(jī)制，將根本制度、基本制度、重要制度、具體制度、程序辦法等協(xié)調(diào)銜接起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，戰(zhàn)勝前進(jìn)過程中各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保各項事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康。
憲法是國家制度和國家治理體系的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會在黨的歷史上第一次從制度層面對我們的事業(yè)和工作進(jìn)行概括和總結(jié)，是對憲法全面有效實(shí)施的集中部署和系統(tǒng)推動。憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。只要我們切實(shí)尊重和全面有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
（本文為2018年度國家社科基金一般項目“黨中央文件的釋憲效用與釋憲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)法治化研究”的階段性成果之一）