內(nèi)容提要：中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出的“四大板塊”說，即黨內(nèi)法規(guī)制度體系在黨章之下，分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，與我國政治實(shí)踐最為貼合，足以成為未來黨內(nèi)法規(guī)制度體系暨知識(shí)體系設(shè)置“部門”的標(biāo)準(zhǔn)。在黨章不同章節(jié)的統(tǒng)率下，黨的組織法規(guī)制度規(guī)范各級(jí)各類黨組織的職責(zé)，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)各方面工作時(shí)的活動(dòng)，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度規(guī)范黨的內(nèi)部建設(shè)，黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度以黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)為主要實(shí)施機(jī)關(guān)，共同組成結(jié)構(gòu)合理的制度體系。
關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī) 組織法規(guī)制度 領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度 自身建設(shè)法規(guī)制度 監(jiān)督保障法規(guī)制度
黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略“堅(jiān)持全面依法治國”的重要組成部分，并要求全黨“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得長足進(jìn)步。2013年5月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。[[1]]此前，中共中央已經(jīng)啟動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作，并于2013年8月和2014年11月先后兩次廢止和宣布失效部分黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。有破有立，一批新的骨干黨內(nèi)法規(guī)被制定或修改。根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）的部署，通過黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)等的努力，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架至2017年已經(jīng)基本確立。[[2]]2017年夏，中央中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱“《意見》”）�！兑庖姟访鞔_提出“到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”。這一目標(biāo)的預(yù)期達(dá)成之日并不遙遠(yuǎn)。
有學(xué)者十分敏銳地注意到黨內(nèi)法規(guī)制度這一社會(huì)現(xiàn)象，并率先對黨內(nèi)法規(guī)制度的性質(zhì)作出判斷。羅豪才、姜明安等在各自文章中論述，黨內(nèi)法規(guī)類似于社會(huì)法、國際法等，是具有“特殊法律性質(zhì)”的“軟法”。[[3]]2015年以來，一系列黨內(nèi)法規(guī)研究專著出版，標(biāo)志著實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界對黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)識(shí)更加深化。[[4]]迄今為止，對黨內(nèi)法規(guī)制度的性質(zhì)、功能、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會(huì)主義法律體系的關(guān)系等已有初步而廣泛的研究。[①]但是，關(guān)乎該制度體系化的一個(gè)重要問題，即黨內(nèi)法規(guī)同級(jí)規(guī)范的橫向分類，或稱黨內(nèi)法規(guī)制度體系部門設(shè)置，始終未得充分而具體的回答。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱“《制定條例》”）對此也付之闕如。《制定條例》第四條規(guī)定“黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”等。葉篤初早已預(yù)見到：“這個(gè)架構(gòu)格局是按黨規(guī)序列層位來排列的，并非依照各項(xiàng)法規(guī)的屬性、適用對象，或?qū)嶓w性、程序性，或授權(quán)及義務(wù)責(zé)任排列的，這里有個(gè)科學(xué)分類問題，留待我們以后解決”。[[5]]
一、黨內(nèi)法規(guī)制度的主要部門及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)術(shù)界對黨內(nèi)法規(guī)制度體系部門設(shè)置的探索是從模仿中國特色社會(huì)主義法律體系及法學(xué)體系開始的。比如，潘澤林較早地提出，將黨內(nèi)法規(guī)劃分為“黨內(nèi)民法”“黨內(nèi)刑法”和“黨內(nèi)訴訟法”。[[6]]這一標(biāo)準(zhǔn)顯然假設(shè)黨內(nèi)法規(guī)具有和國家法相同的“實(shí)體性”“程序性”，黨內(nèi)法規(guī)“主體”之間存在著平等或不平等的關(guān)系。與此不同，還有學(xué)者主張根據(jù)黨的活動(dòng)的不同特征設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)部門。宋功德曾指出，“從調(diào)整領(lǐng)域來看”，黨內(nèi)法規(guī)至少可“分為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨的自身建設(shè)活動(dòng)、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障活動(dòng)”等三類。[[7]]李忠根據(jù)《規(guī)劃綱要》和2014年出版的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）》等文獻(xiàn)，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系劃分為八個(gè)部分：黨章及相關(guān)法規(guī)；黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面法規(guī)；思想建設(shè)方面法規(guī)；組織建設(shè)方面法規(guī)；作風(fēng)建設(shè)方面法規(guī)；反腐倡廉建設(shè)方面法規(guī)；民主集中制建設(shè)方面法規(guī)；機(jī)關(guān)工作方面法規(guī)等。[[8]]王振民則認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)按照內(nèi)容可以劃分為以下六大類”：黨的思想建設(shè)法規(guī)；黨的組織建設(shè)法規(guī)；黨的隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)；黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)；反腐倡廉建設(shè)法規(guī)；黨內(nèi)工作程序法規(guī)等。[[9]]以上兩種觀點(diǎn)可以概括為“法學(xué)部門說”和“黨的活動(dòng)說”。
相對而言，“法學(xué)部門說”距離黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)際較遠(yuǎn)。首先，國家法部門中的民法和刑法差異十分明顯。民法調(diào)整平等法律主體之間的關(guān)系，而刑法條文規(guī)定了具體刑罰。但是在黨內(nèi)，黨的組織之間，黨的組織和黨員之間，地位不是平等的。根據(jù)黨章第十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，黨的民主集中制要求“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。同時(shí)，幾乎不存在僅調(diào)整黨員之間權(quán)利義務(wù)的黨內(nèi)法規(guī)。因而，“黨內(nèi)民法”是不存在的。另一方面，黨內(nèi)紀(jì)律處分集中規(guī)定于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱為“《紀(jì)律處分條例》”）。給《紀(jì)律處分條例》冠以“黨內(nèi)刑法”之名，而將其他黨內(nèi)法規(guī)概括為“非刑法”，無助于揭示該條例的內(nèi)涵。至于“黨內(nèi)訴訟法”，即黨員對于黨內(nèi)處分的申辯、作證和辯護(hù)等程序，完全規(guī)定于《紀(jì)律處分條例》之中，更無成為獨(dú)立部門的必要。
“黨的活動(dòng)說”更加貼近黨內(nèi)法規(guī)制度體系的實(shí)際，但其下仍需確立細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)別不同性質(zhì)的活動(dòng)。問題在于，黨的活動(dòng)包括各方面工作和各項(xiàng)建設(shè)，雖然不超出黨章的范圍，但極難窮舉。已有的“黨的活動(dòng)說”雖然在黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)等細(xì)目設(shè)置上有共識(shí)，但對于這幾項(xiàng)之外，究竟哪些黨的活動(dòng)可以單獨(dú)成立黨內(nèi)法規(guī)部門則莫衷一是�？紤]到黨內(nèi)法規(guī)制度體系本身尚在形成之中，試圖自下而上的歸納出設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)部門的標(biāo)準(zhǔn)并不可行。
就此問題，新出《意見》提出了新穎的“四大板塊”說，即黨內(nèi)法規(guī)制度體系在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。《意見》的解釋是：“完善黨的組織法規(guī)制度，全面規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、治國理政的組織制度基礎(chǔ)。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保證。完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，切實(shí)規(guī)范對黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力�！�
由此可見，黨的組織法規(guī)制度的對象是“黨的各級(jí)各類組織”，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度的對象是“各方面工作”，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的對象是各項(xiàng)黨的建設(shè)，而黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的對象則是“黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為”。但是，黨組織的職責(zé)，黨組織的工作，黨的建設(shè)，黨組織的監(jiān)督等黨的活動(dòng)在實(shí)踐中又有交叉。比如，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)和工作就是監(jiān)督黨組織及黨員，而這項(xiàng)活動(dòng)也是反腐倡廉建設(shè)的重心。僅憑其“對象”尚無法說明以上法規(guī)制度的區(qū)別。
對“四大板塊”說做進(jìn)一步的分析則可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)際劃分的理論標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有三項(xiàng)：內(nèi)部或外部；靜態(tài)或動(dòng)態(tài)；主要實(shí)施機(jī)關(guān)。如果黨的具體活動(dòng)涉及黨外的組織或個(gè)人，意在“按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，那么這項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)屬于“領(lǐng)導(dǎo)各方面的工作”范疇。這是以“外部”為標(biāo)準(zhǔn)劃分出第二大板塊。如果黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定意在確定黨組織的能力，而不涉及其運(yùn)行狀態(tài)，那么該規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于“規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)”的范疇。這是以“靜態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)劃分出第一大板塊。第三、四兩大板塊均規(guī)定對內(nèi)、動(dòng)態(tài)的黨的活動(dòng)，但是第四大板塊所涉及的活動(dòng)均以黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)為主要實(shí)施機(jī)關(guān)，這是它區(qū)別于第三大板塊的重要特征。本文以下將結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件具體說明以上標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。
二、黨的組織法規(guī)制度
黨的組織法規(guī)制度是黨章第三、四、五章的延伸。黨章的這幾個(gè)部分主要規(guī)定了黨的中央組織、地方組織和基層組織職權(quán)。其中，黨的中央組織包括黨的全國代表大會(huì)、黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、中央書記處、中央軍事委員會(huì)等。黨的地方組織包括黨的地方各級(jí)代表大會(huì)，黨的地方各級(jí)委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，黨的地區(qū)委員會(huì)和相當(dāng)于地區(qū)委員會(huì)的組織。黨的基層組織指在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位成立的基層組織，如基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)等。黨章第五章還對“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織”；“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織”；“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織”；“實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織”；“實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織”；“各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織”等的職權(quán)分別作出簡要規(guī)定。
按圖索驥，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)、村黨支部、村黨總支部、村黨委，以及縣以上有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位中的黨的基層組織等作出規(guī)定，第三章詳細(xì)說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的職責(zé)。[[10]]而中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》也具體規(guī)定了街道黨委的職責(zé)。[[11]]與之對比，國有企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織職責(zé)還沒有黨內(nèi)條例予以規(guī)定�！兑�(guī)劃綱要》因而提出制定“國有企業(yè)基層組織工作條例”的要求。在這一條例出臺(tái)之前，規(guī)范國有企業(yè)中黨的基層組織設(shè)置和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件有中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，[[12]]以及《中共中央組織部關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有關(guān)問題的通知》等。[[13]]關(guān)于在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的基層組織，中共中央和中央組織部先后出臺(tái)有《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)股份制企業(yè)中黨的工作的幾點(diǎn)意見》、[[14]]中共中央組織部《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、[[15]]《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》。[[16]]在事業(yè)單位中，高等學(xué)校是比較特殊的。中共中央為高等學(xué)校專門制定了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例》。[[17]]此外《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》是一項(xiàng)覆蓋面更廣的規(guī)范性文件。[[18]]中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》則規(guī)定了各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織的設(shè)置和職責(zé)。[[19]]
黨的組織法規(guī)制度和黨的組織建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)區(qū)別。黨的組織建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度實(shí)際上是黨章第一、二、六章的展開，而非細(xì)化黨章第三至五章的規(guī)定。黨章第二章名為“黨的組織制度”，這可能造成困擾。實(shí)際上，黨章第二章規(guī)定的內(nèi)容具體包括黨務(wù)公開，黨組織決定問題的方式等。這些規(guī)定不涉及具體黨組織的職權(quán)。和黨的組織法規(guī)制度的對象相比可見，黨章第二章所談的是動(dòng)態(tài)的黨內(nèi)活動(dòng)，不妨稱之為黨的組織建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度，應(yīng)當(dāng)屬于黨的自身建設(shè)法規(guī)制度范疇。
黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)歷次選編黨內(nèi)法規(guī)都納入了大量組織建設(shè)相關(guān)法規(guī)和文件。2014年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）》則直接采用“組織建設(shè)”這個(gè)標(biāo)題涵蓋《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》等規(guī)定。[[20]]黨組織發(fā)展黨員程序，黨員的權(quán)利義務(wù)則規(guī)定于《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)之中。對黨的干部的教育、培訓(xùn)、考核等也是黨的組織建設(shè)的重要活動(dòng)。以規(guī)范這些活動(dòng)為目標(biāo)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件也應(yīng)納入黨的組織建設(shè)相關(guān)制度的范疇，如《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》等。[[21]]
區(qū)別黨的組織法規(guī)制度和黨的組織建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度的意義在于，沒有黨的組織法規(guī)制度依據(jù)，黨員集體不能以黨的組織名義活動(dòng)。黨的組織建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度不得代替黨的組織法規(guī)制度。不能因?yàn)樵邳h的各項(xiàng)活動(dòng)中，為了工作的便利，形成了相對固定的黨員集體，有擔(dān)任不同職務(wù)的黨的干部參與其中，就開始行使只應(yīng)由黨的正式組織擁有的職權(quán)。當(dāng)然，黨的工作機(jī)關(guān)不同于僅于工作中形成的黨員集體。黨的工作機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位在黨章中沒有明確。但是，中央書記處作為中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)際上也是黨的一個(gè)中央工作機(jī)關(guān)。如果將中央書記處視為黨的一個(gè)中央組織，那么黨的其他工作機(jī)關(guān)也可以認(rèn)定是黨的組織。但是，“黨的組織”范圍不能無限擴(kuò)大。只有依據(jù)《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》產(chǎn)生的辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)等才能進(jìn)入這一行列，且須機(jī)構(gòu)管理部門提出方案，由黨委批準(zhǔn)。
三、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度
黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度是黨章第九、十章，以及序言部分內(nèi)容的延伸。黨章明確中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要政治原則即，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨章序言強(qiáng)調(diào)了黨的若干重要領(lǐng)導(dǎo)工作，包括：“領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”；“領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治”；“領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化”；“領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”；“領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”；“堅(jiān)持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)”；“維護(hù)和發(fā)展和平團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”；進(jìn)一步發(fā)展和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；“堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策”等。黨章第十七條則專門提及“宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”等具體領(lǐng)域。黨章第九章用章節(jié)的形式規(guī)定了黨組在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨章第十章則具體規(guī)定了黨對中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體當(dāng)然是黨組織和黨員，但其對象卻不僅如此。事實(shí)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用及它對各方面工作具體的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)也規(guī)定于中國特色社會(huì)主義法律體系之中。全民所有制工業(yè)企業(yè)法、村民委員會(huì)組織法、高等教育法、公務(wù)員法等具體規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。[[22]]而黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)時(shí)，文本中也經(jīng)常出現(xiàn)黨外的組織和個(gè)人。比如，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、國務(wù)院國資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下國有及國有控股企業(yè)思想政治工作的意見》要求“加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)思想政治工作的組織協(xié)調(diào)”，國有企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)“自覺做好思想政治工作”。[[23]]中共中央、中央軍委批準(zhǔn)修訂的《中國人民解放軍政治工作條例》對中國人民解放軍的政治工作作出全面規(guī)定。[[24]]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的意見》直接對群團(tuán)組織、人民團(tuán)體的工作提出要求。[[25]]《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第二十九條提出“支持特別行政區(qū)長官和政府依法施政”。[[26]]
正因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)兼顧黨內(nèi)外不同的組織和個(gè)人，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度經(jīng)常使用黨政聯(lián)合發(fā)文的形式，這是區(qū)別這部分黨內(nèi)法規(guī)和黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的一個(gè)特征。非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革是文化體制改革的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)體現(xiàn)黨管媒體的要求�！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》即由黨政機(jī)關(guān)共同作出。[[27]]事業(yè)單位人事制度改革是黨的一項(xiàng)重要組織工作，體現(xiàn)黨管人才的要求。《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》由中央中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同以通知印發(fā)。[[28]]黨政聯(lián)合發(fā)文在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中也存在。比如，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》的通知，提出加強(qiáng)對政協(xié)提案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，而且要充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)組織的重要作用。[[29]]
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，而非狹義的組織建設(shè)規(guī)范�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確“適用于選拔任用中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，最高人民法院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員（不含正職）和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員”。這就說明，這項(xiàng)工作的對象恰恰是黨外組織，工作的目的也并非充實(shí)、更新黨的自身組織。類似的，中央組織部和國家人事部共同發(fā)布的公務(wù)員錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)任、職務(wù)任免、職務(wù)升降、任職定級(jí)、辭職、辭退等規(guī)定，中央組織部和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于選拔初任法官、檢察官任職人選的辦法，也都屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度中關(guān)于組織工作的規(guī)范，并很自然地使用了聯(lián)合發(fā)文的形式。
四、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度
黨的十九大報(bào)告要求，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。在這若干項(xiàng)建設(shè)中，黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度中關(guān)于組織工作的規(guī)范、黨的組織建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度以上已有區(qū)分。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度中關(guān)于宣傳工作的規(guī)范相對較少，最重要的規(guī)范包括中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，以及中共中央、中央宣傳部對于新聞媒體及新聞從業(yè)人員的管理制度和辦法等；而黨的自身建設(shè)法規(guī)制度中有關(guān)思想建設(shè)的規(guī)范包括中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》等。當(dāng)前，設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)制度體系部門的真正難點(diǎn)在于處理以下三者的關(guān)系：黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度中關(guān)于紀(jì)律檢查工作的規(guī)范；黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。
黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，并形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)。黨的十八大以來以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為著力點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度明顯加大。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》對“黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約等作出全面規(guī)范”。[[30]]黨內(nèi)法規(guī)《規(guī)劃綱要》還提出“修改完善領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫(yī)療、休假休息、交通、安全警衛(wèi)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇�！倍h的紀(jì)律建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度也有進(jìn)一步的完善，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》全面修訂。[[31]] 《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、[[32]]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》先后出臺(tái)。
黨注重對黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察體制的構(gòu)造和領(lǐng)導(dǎo)。中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署曾有“關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知”。中紀(jì)委、監(jiān)察部則對派出機(jī)構(gòu)、派駐干部、派駐機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)，行政監(jiān)察工作，行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作等作出一系列黨內(nèi)法規(guī)予以規(guī)范。中共十八屆六中全會(huì)公報(bào)提出要成立“國家監(jiān)察委員會(huì)”。隨后，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。這一方案規(guī)定“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公”，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步要求，“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。
顯而易見，很多黨風(fēng)廉政制度不僅僅規(guī)范黨的組織和黨員。但將這些制度完全置于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度之中，又與作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)屬于黨的建設(shè)而非黨的工作的話語習(xí)慣不符。為了避免細(xì)分“黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度”與“黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度中關(guān)于紀(jì)律檢查工作的規(guī)范”，應(yīng)當(dāng)另尋解決方案，發(fā)掘以上黨風(fēng)廉政制度的其它共性。
實(shí)際上，不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨風(fēng)廉政制度是由共同的實(shí)施機(jī)關(guān)聯(lián)系起來的。黨章第四十四條規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)包括“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。由此，可用黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度把本可屬于黨的組織法規(guī)制度中關(guān)于紀(jì)律檢查委員會(huì)職責(zé)的規(guī)范，由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施的黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度，與黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度中關(guān)于紀(jì)律檢查工作的規(guī)范全部涵蓋，承接黨章第七、八章的規(guī)定�；蛘哒f，黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度即內(nèi)容主要關(guān)于黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)職責(zé)、任務(wù)、活動(dòng)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，并與黨的其他組織或機(jī)關(guān)實(shí)施的黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)法規(guī)制度相區(qū)別。
黨的十八屆四中全會(huì)決定還說明，黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律體系均為中國特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，黨內(nèi)法規(guī)“是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障”。但是，對國家法的保障不是黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的任務(wù)，而屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度范疇。黨章序言要求“完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)法律實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”。體現(xiàn)這一要求的包括黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在內(nèi)的黨內(nèi)活動(dòng)具體規(guī)定于《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》等黨內(nèi)法規(guī)之中，涉及黨對國家立法、司法等機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)�！兑�(guī)劃綱要》提出“適時(shí)研究制定黨委政法委工作條例”，加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)；完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法遵法守法用法的制度規(guī)定。由此可見，這些工作需要黨組織和黨員普遍參與，由黨委政法委等機(jī)關(guān)具體協(xié)調(diào)，不屬于黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要工作范圍，不應(yīng)混同于黨內(nèi)的監(jiān)督工作。
五、結(jié)語
關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系部門設(shè)置的“四大板塊說”是傳統(tǒng)的“黨的活動(dòng)說”在實(shí)踐中的新發(fā)展，究其性質(zhì)，當(dāng)然也是一種“黨的活動(dòng)說”。此說和“法學(xué)部門說”相比，具有更加鮮明的優(yōu)點(diǎn)。第一，“四大板塊”設(shè)置保證了黨章序言的主要內(nèi)容和除第十一章以外的全部章節(jié)都有黨內(nèi)法規(guī)制度體系部門具體落實(shí)，形成了黨章第三至五章統(tǒng)領(lǐng)黨的組織法規(guī)制度，黨章序言和第九、十章統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，黨章第一、二、六章統(tǒng)領(lǐng)黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，黨章第七、八章統(tǒng)領(lǐng)黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的清晰合理結(jié)構(gòu)，各章內(nèi)容在黨內(nèi)法規(guī)制度體系部門中基本不再重復(fù)。體現(xiàn)了“尊崇黨章”的政治要求。第二，“四大板塊”設(shè)置覆蓋了黨的全部組織、黨的各方面工作和各項(xiàng)建設(shè)，避免了傳統(tǒng)“黨的活動(dòng)說”偏重黨的建設(shè)、黨的某些工作機(jī)關(guān)的問題。黨的群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，以及軍隊(duì)工作等均在黨內(nèi)法規(guī)制度體系部門中找到自己的位置，黨的這些工作也因此有規(guī)可循。第三，“四大板塊”設(shè)置對我國政治實(shí)踐也具有重要意義。確立黨的組織法規(guī)制度部門，有助于區(qū)分黨的正式組織、工作機(jī)關(guān)和工作中形成的非正式黨員集體，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)�！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制原則，“不允許用其他形式取代黨委及其常委會(huì)（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)”，黨的組織法規(guī)制度就是對此的重要制度保障。確立黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度部門，有助于明確黨組織和國家機(jī)構(gòu)、其他組織之間的關(guān)系，根據(jù)不同情況，具體而充分地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。確立黨的自身建設(shè)制度部門，有助于處理好“大黨建”和“小黨建”的關(guān)系，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。確立黨的監(jiān)督保障法規(guī)部門，有助于黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)更規(guī)范地依法依紀(jì)開展工作，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，健全黨和國家監(jiān)督體系。綜上所述，新出《意見》所提出的“四大板塊”說與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義更為貼合，足以成為未來黨內(nèi)法規(guī)制度體系暨知識(shí)體系設(shè)置部門的標(biāo)準(zhǔn)。
[參考文獻(xiàn)]
[作者簡介] 屠凱，男，清華大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士。
[①] 對黨內(nèi)法規(guī)制度性質(zhì)的研究參見，姜明安：“論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用”，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第3期；王振民：“黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的基本理論問題”，《中國高校社會(huì)科學(xué)》2013年第2期；屠凱：“黨內(nèi)法規(guī)的二重屬性：法律與政策”，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第5期。對黨內(nèi)法規(guī)制度功能的研究參見，周葉中：“關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的思考”，《法學(xué)論壇》2010年第4期；付子堂：“法治體系內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)探析”，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2015年第3期；姜明安：“論黨內(nèi)法規(guī)在依法治國中的作用”，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017年第2期；陳柏峰：“黨內(nèi)法規(guī)的功用和定位”，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期。對黨內(nèi)法規(guī)制度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究參見，王立峰：“黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估指數(shù)”，《中國法律評(píng)論》2016年第3期；汪全勝、黃蘭松：“黨內(nèi)法規(guī)的可操作性評(píng)估研究”，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2017年第3期。對黨規(guī)和國法關(guān)系的研究參見，屠凱：“黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共處中的兩個(gè)問題”，《中國法律評(píng)論》2016年第3期；秦前紅、蘇紹龍：“黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接和協(xié)調(diào)的基準(zhǔn)與路徑：兼論備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，《法律科學(xué)》2016年第5期；李樹忠：“黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系的再闡釋”，《中國法律評(píng)論》2017年第2期。
[[1]] 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，中國法制出版社2013年6月版。
[[2]] 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，人民出版社2013年版。
[[3]] 姜明安：“論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的思考”，《法學(xué)論壇》2011年第4期；羅豪才、周強(qiáng)：“軟法研究的多維思考”，《中國法學(xué)》2013年第5期。
[[4]] 宋功德：《黨規(guī)之治》，法律出版社2015年版；李忠：《黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2015年版；王振民、施新州等：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，人民出版社2016年版。
[[5]] 葉篤初：“黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述略——為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨誕生90周年而作”，《江漢論壇》2011年第7期。
[[6]] 潘澤林：“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)及其體系建構(gòu)問題研究”，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2007年第1期。
[[7]] 宋功德：《黨規(guī)之治》，法律出版社2015年版，第292頁。
[[8]] 李忠：《黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2015年版，第18-20頁。
[[9]] 王振民、施新州等：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，人民出版社2016年版，第10頁。
[[10]] 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1996-2000）》，法律出版社2009年版，第125頁。
[[11]] 《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1996-2000）》，法律出版社2009年版，第98頁。
[[12]] 《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-1996）》，法律出版社2009年版，第202頁。
[[13]] 《中共中央組織部關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有關(guān)問題的通知》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1996-2000）》，法律出版社2009年版，第123頁。
[[14]] 《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)股份制企業(yè)中黨的工作的幾點(diǎn)意見》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-1996）》，法律出版社2009年版，第214頁。
[[15]] 《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1996-2000）》，法律出版社2009年版，第146頁。
[[16]] 《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）>的通知》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）》，法律出版社2014年版，第376頁。
[[17]] 《中共中央關(guān)于印發(fā)<中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例>的通知》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）》，法律出版社2014年版，第334頁。
[[18]] 《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見>的通知》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）》，法律出版社2014年版，第382頁。
[[19]] 《中共中央關(guān)于印發(fā)<中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例>的通知》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）》，法律出版社2014年版，第325頁。
[20] 《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見>的通知》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）》，法律出版社2014年版，第348頁。
[21] 《中共中央組織部印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見>的通知》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）》，法律出版社2014年版，第370頁。
[22] 蔣清華：“黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)之辨：‘執(zhí)政權(quán)’之歧義和誤用”，《政治與法律》2016年第8期。
[23] 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、國務(wù)院國資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下國有及國有控股企業(yè)思想政治工作的意見>的通知》（2010年11月30日），《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）》，法律出版社2014年版，第73、75頁。
[24] 《中共中央關(guān)于印發(fā)<中國人民解放軍政治工作條例>的通知》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）》，法律出版社2014年版，第63頁。
[25] 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的意見》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第304頁。
[26] 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第539頁。
[27] 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）》，法律出版社2014年版，第105頁。
[28] 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見>》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）》，法律出版社2014年版，第116頁。
[29] 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見>的通知》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）》，法律出版社2014年版，第133頁。
[30] 《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，中國法制出版社2013年版，第2頁。